為貫徹落實(shí)重大行政決策聽證制度,提高行政決策的透明度和公眾參與度,規(guī)范行政決策行為,根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《東莞市重大行政決策聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定,東莞市寮步鎮(zhèn)規(guī)劃管理所于2024年9月29日早上9:30 在東莞市寮步鎮(zhèn)城建大樓四樓規(guī)劃管理所會(huì)議室舉行了《東莞市寮步鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》聽證會(huì),廣泛聽取了社會(huì)各界的意見及建議,現(xiàn)將聽證會(huì)情況報(bào)告如下:
一、聽證會(huì)準(zhǔn)備情況
(一)發(fā)布聽證會(huì)公告。2024 年8月30日,寮步鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于召開〈東莞市寮步鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035 年)〉聽證會(huì)的公告(http://m.veladacinema.com/dgzbz/gkmlpt/content/4/4260/post_4260264.html#2406),公布了聽證內(nèi)容、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證代表的名額、報(bào)名時(shí)間方式和要求等相關(guān)事項(xiàng)。
?。ǘ┌l(fā)布聽證會(huì)參會(huì)名單。2024 年9月14日,寮步鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于〈東莞市寮步鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035 年)〉聽證會(huì)參會(huì)名單的公告(http://m.veladacinema.com/dgzbz/gkmlpt/content/4/4267/post_4267405.html#2406)公布了聽證主持人、陳述人、記錄員及聽證代表名單。
(三)送達(dá)會(huì)議通知和有關(guān)資料。9月18日通過電話等形式將會(huì)議通知和有關(guān)資料轉(zhuǎn)達(dá)至聽證代表。
二、聽證會(huì)基本情況
?。ㄒ唬┞犠C事由
聽取社會(huì)各界對(duì)《東莞市寮步鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035 年)》的意見和建議
?。ǘ┞犠C時(shí)間、地點(diǎn)
聽證時(shí)間:2024 年9月29日上午9:30 至11:30
聽證地點(diǎn):東莞市寮步鎮(zhèn)城建大樓四樓規(guī)劃管理所會(huì)議室
?。ㄈ┞犠C會(huì)參加人員:
?。ㄋ模╆愂鋈税l(fā)言:
《東莞市寮步鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系建立和實(shí)施的指導(dǎo)精神,銜接省、市發(fā)展戰(zhàn)略,謀劃寮步鎮(zhèn)面向2035年中長(zhǎng)期發(fā)展的空間藍(lán)圖,也是寮步鎮(zhèn)未來十五年內(nèi),編制各類詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng),實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。
本次規(guī)劃銜接和落實(shí)東莞市“兩級(jí)四層三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系,向上落實(shí)傳導(dǎo)市級(jí)總體規(guī)劃的管控要求,深化市總體規(guī)劃在發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、重大設(shè)施等方面的落實(shí),對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展規(guī)模,底線管控,用地布局以及設(shè)施落實(shí)提出控制要求。
在區(qū)域協(xié)同方面,做好西融、南接、北聯(lián)、東優(yōu),加強(qiáng)與東莞中心城區(qū)、松山湖北部園區(qū)、生態(tài)園片區(qū)及周邊鎮(zhèn)街的聯(lián)動(dòng)與銜接,促進(jìn)片區(qū)協(xié)同均衡發(fā)展。
在生態(tài)格局方面,構(gòu)建“一廊三主三次多點(diǎn)”生態(tài)安全格局體系,保障全鎮(zhèn)生態(tài)安全;在農(nóng)業(yè)空間格局方面,重點(diǎn)布局黃沙河下游片區(qū)、佛靈湖周邊片區(qū)、鳧山西溪片區(qū)三個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間;在空間格局方面,整體構(gòu)建“一心兩帶三廊多節(jié)點(diǎn)”的總體發(fā)展格局。
在底線管控方面,根據(jù)省市劃定要求,劃定永久基本農(nóng)田73.46公頃,生態(tài)保護(hù)紅線340.95公頃,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界6126.16公頃。
在土地使用方面,根據(jù)省、市國(guó)土空間規(guī)劃編制要求,通過“管理單元-二級(jí)規(guī)劃分區(qū)-用地用海分類”三級(jí)土地利用管控傳導(dǎo)機(jī)制,形成寮步鎮(zhèn)土地使用規(guī)劃方案,規(guī)劃總用地面積72.51平方公里,其中建設(shè)用地面積約62.75平方公里,建設(shè)用地以居住用地和工業(yè)用地為主。
規(guī)劃至2035年,寮步鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)測(cè)人口共55萬(wàn)人,在公共服務(wù)設(shè)施方面 ,構(gòu)建“鎮(zhèn)級(jí)-社區(qū)”兩級(jí)公共服務(wù)中心體系,全面滿足教育、醫(yī)療、文化、體育、福利等公共服務(wù)配置要求。
在綜合交通方面,落實(shí)并優(yōu)化“3條城際+4條軌道”軌網(wǎng)布局,構(gòu)建“三橫三縱”高快速路網(wǎng),打造十橫十縱主干路網(wǎng),全面優(yōu)化寮步綜合交通體系,提升出行效率。
在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,建立和健全面向自然災(zāi)害和社會(huì)公共安全事件等多種災(zāi)害因素的現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,建設(shè)和完善防洪排澇、城市消防、人防工程等各類防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,提高寮步鎮(zhèn)整體防災(zāi)抗毀和搶險(xiǎn)救援能力,保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹?/strong>聽證代表的意見建議及處理情況
尹偉華:寮步目前有很多重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn),想知道這些是否有在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí),未來如果有更多更好的企業(yè)來寮步,要怎么保證落地?
答:本次國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)過三輪部門征求意見,已充分對(duì)接經(jīng)發(fā)、投促、工程建設(shè)中心等相關(guān)部門建設(shè)計(jì)劃及訴求,對(duì)于近期計(jì)劃建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,已充分銜接并在本輪國(guó)土空間總體規(guī)劃中落實(shí)。
另外針對(duì)未來想要落地的重點(diǎn)企業(yè),主要做了三方面的工作:第一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,結(jié)合寮步產(chǎn)業(yè)專題研究成果,聚焦“高端化+智能化+綠色化”,對(duì)未來重點(diǎn)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)類型提出指引,重點(diǎn)包括新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料及新能源領(lǐng)域等;第二是從空間上做好保障,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地的25%給到了工業(yè)用地,確保了后續(xù)增量產(chǎn)業(yè)空間的供應(yīng);第三是預(yù)留彈性,對(duì)于暫不明確發(fā)展方向的建設(shè)用地,在土地使用性質(zhì)上預(yù)留為留白用地,待明確發(fā)展方向后再進(jìn)行調(diào)整。
黃惠新:寮步現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園有很多,有些連片成規(guī)模的效益就比較好,有些跟村子在一起的規(guī)模小,效益差,本輪國(guó)土空間規(guī)劃是否有相關(guān)的優(yōu)化策略?
答:在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面,寮步鎮(zhèn)有很好的建設(shè)基礎(chǔ),包括香市科技園、華南工業(yè)園、大進(jìn)工業(yè)園以及百業(yè)工業(yè)園等,本輪國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)合寮步現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),劃定共17片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),總面積約26平方公里,引導(dǎo)園區(qū)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),保障規(guī)?;?、優(yōu)質(zhì)、成本可控的制造業(yè)空間。
針對(duì)工業(yè)用地與村居社區(qū)混合布局的區(qū)域,重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)和控制:一是從空間上調(diào)整優(yōu)化管理單元內(nèi)現(xiàn)狀功能及用地及布局,合理安排單元內(nèi)村居生活空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、配套服務(wù)空間、公共活動(dòng)空間,引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)村融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū);二是合理控制改商住類城市更新,控制現(xiàn)狀村莊或工業(yè)廠房拆除改造商住類城市更新的比例與規(guī)模;三是鼓勵(lì)開展連片工改工、整村統(tǒng)籌謀劃,鼓勵(lì)開展連片工改工,引導(dǎo)工改工項(xiàng)目集聚,鼓勵(lì)開展整村統(tǒng)籌研究,盤活村集體資產(chǎn)。
葉延靈:寮步在教育設(shè)施建設(shè)方面有很好的基礎(chǔ),想了解鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的教育設(shè)施,如何向下落實(shí)?
答:根據(jù)本輪國(guó)土空間規(guī)劃成果,寮步全鎮(zhèn)規(guī)劃布局高中5處,全部為現(xiàn)狀保留,中小學(xué)共38處,其中現(xiàn)狀保留15處,原址擴(kuò)建9處,規(guī)劃新增14處?;灸軡M足未來全鎮(zhèn)教育設(shè)施需求。
根據(jù)東莞市鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)指引與標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)從三個(gè)方面開展要素傳導(dǎo)與落實(shí):一是市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的市級(jí)和片區(qū)級(jí)教育設(shè)施,例如高等院校、特殊學(xué)校等需要在鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中選址并明確用地邊界,寮步鎮(zhèn)已按要求落實(shí)一處特殊學(xué)校;二是鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施如高中,在全市層面統(tǒng)籌考慮,由市級(jí)下達(dá)配建任務(wù);三是社區(qū)級(jí)設(shè)施如初中、小學(xué),現(xiàn)狀保留以及有明確選址的以定界形式落實(shí),對(duì)于其他空地新增及存量更新類的初中和小學(xué),采取定點(diǎn)管控,明確其所選址的管理單元以及規(guī)模要求。
對(duì)于要求定界的各類設(shè)施,專項(xiàng)規(guī)劃和后續(xù)的控規(guī)需要落實(shí)位置、邊界和規(guī)模。對(duì)于要求定點(diǎn)的設(shè)施,對(duì)選址范圍、等級(jí)和規(guī)模做出明確,在滿足規(guī)模總量的前提下,具體位置可在選址范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整,由專項(xiàng)規(guī)劃或下層次規(guī)劃細(xì)化落實(shí)。
尹牛奶:永久基本農(nóng)田上種植水稻收入太低,是否可以種植果樹、藥材等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的植物?
答:永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持不變。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng),應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自然資源部要求,永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地;嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景、建設(shè)綠化帶等。
祁炳光:牛楊社區(qū)目前正在上報(bào)“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目,想問下鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃批了以后,百千萬(wàn)工程項(xiàng)目還能不能繼續(xù)往下推進(jìn)?
答:按照東莞市自然資源局相關(guān)要求,百千萬(wàn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要與鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接,在項(xiàng)目準(zhǔn)入之前,需要重點(diǎn)核查國(guó)土空間規(guī)劃的剛性和底線管控內(nèi)容,包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、穩(wěn)定耕地等內(nèi)容,要確保項(xiàng)目不觸碰國(guó)土空間規(guī)劃管控底線。
劉浩海:寮步鎮(zhèn)河流水系眾多,但是到了雨季很多地方都會(huì)發(fā)生內(nèi)澇,這個(gè)問題空間規(guī)劃可以解決嗎?
答:在基礎(chǔ)設(shè)施方面,寮步鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置獨(dú)立占地的市政設(shè)施共27處,其中現(xiàn)狀保留16處,規(guī)劃擴(kuò)建2處,規(guī)劃新增9處,囊括了污水處理、城市排水、供電、通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)以及消防等各類設(shè)施。
特別是在排水設(shè)施方面,除了計(jì)劃擴(kuò)建寮步竹園、東城東污水處理廠之外,我們結(jié)合職能部門意見,布局了23座排澇泵站,并全部在鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中予以落實(shí),在雨水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上,中心區(qū)按照3年一遇,非中心區(qū)按照2年一遇,中心區(qū)的重要地區(qū)5年一遇,地下通道、下沉廣場(chǎng)等特別重要地區(qū)10年一遇及以上設(shè)置,保障全鎮(zhèn)域防洪排澇安全。
劉錫光:無(wú)意見
駱瑞平:無(wú)意見
黃柱河:無(wú)意見
?。┞犠C主持人總結(jié)
感謝各位聽證代表在百忙之中抽出時(shí)間出席聽證會(huì),對(duì)規(guī)劃內(nèi)容提出意見建議,聽證會(huì)的過程已經(jīng)全部記錄,我們將認(rèn)真研究代表們提出的意見和建議,并對(duì)成果做進(jìn)一步的修改和完善。接下來,我們將在10個(gè)工作日內(nèi)形成聽證紀(jì)要,歡迎大家監(jiān)督檢查。再次感謝大家為寮步鎮(zhèn)的發(fā)展建言獻(xiàn)計(jì)。
對(duì)聽證代表提出的問題和建議,我鎮(zhèn)將本著充分尊重公眾意見的原則,對(duì)意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、研究后吸納,進(jìn)一步對(duì)《東莞市寮步鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035 年)》進(jìn)行修改完善,并按照相關(guān)要求履行報(bào)批程序。
東莞市寮步鎮(zhèn)規(guī)劃管理所
2024年10月8日