關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)福地公園殯葬服務(wù)管理辦法》的通知 塘府〔2024〕24號(hào)（塘府規(guī)〔2024〕1號(hào)）
為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)骨灰存放設(shè)施管理和服務(wù)水平、推動(dòng)骨灰存放設(shè)施建設(shè)發(fā)展。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，塘廈鎮(zhèn)于2024年7月21日出臺(tái)了《塘廈鎮(zhèn)福地公園殯葬服務(wù)管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定的必要性與辦法背景
塘廈鎮(zhèn)福地公園建設(shè)于2007年，目前仍缺少系統(tǒng)性的管理辦法，相關(guān)管理亟需規(guī)范。擬通過《塘廈鎮(zhèn)福地公園殯葬服務(wù)管理辦法》，完善我鎮(zhèn)公墓的管理規(guī)制，全面履行政府主導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)殯葬設(shè)施管理水平和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代殯葬改革創(chuàng)新發(fā)展。
2020年4月廣東省民政廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字〔2020〕2號(hào)），文件對(duì)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確了管理主體、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍等，對(duì)提高骨灰存放設(shè)施管理和服務(wù)水平、推動(dòng)骨灰存放設(shè)施建設(shè)發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。
二、辦法政策依據(jù)
?。ㄒ唬?《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字〔2020〕2號(hào)）要求，要壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)公益性骨灰存放設(shè)施運(yùn)營管理，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，依法提供服務(wù)。
（二）.《廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8號(hào)）明確了政府定價(jià)范圍、定價(jià)原則、定價(jià)項(xiàng)目和管理權(quán)限等。
（三）.《廣東省發(fā)展改革委廣東省民政廳關(guān)于延用進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕3號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。
?。ㄋ模?塘廈鎮(zhèn)黨政綜合辦公室《鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要〔2024〕9號(hào)，摘要二十七）》，要求研究制定公墓運(yùn)營管理辦法，明確運(yùn)營主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
三、辦法主要內(nèi)容
（一）福地公園運(yùn)營管理主體和社區(qū)責(zé)任。
由塘廈鎮(zhèn)公共服務(wù)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理福地公園、殯葬業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、殯葬設(shè)施規(guī)劃、殯葬服務(wù)等。社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助開展殯葬業(yè)務(wù)，進(jìn)行資料初審、代收費(fèi)用等。
第二條 明確塘廈鎮(zhèn)公共服務(wù)辦為塘廈鎮(zhèn)福地公園管理主體，負(fù)責(zé)殯葬業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、殯葬設(shè)施規(guī)劃、殯葬服務(wù)、收取墓穴費(fèi)、護(hù)墓管理費(fèi)以及福地公園的日常管理、維護(hù)。
第三條 塘廈鎮(zhèn)福地公園為公益性公墓，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍提供公墓服務(wù)。向塘廈鎮(zhèn)戶籍居民提供墓穴、骨灰存放格位或樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬；向原塘廈鎮(zhèn)戶籍（現(xiàn)已遷出）人員、塘廈鎮(zhèn)戶籍居民共同生活人員（三代以內(nèi)直系親屬）等提供骨灰存放格位或樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬。
（二）收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式。
福地公園收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)墓穴費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)兩項(xiàng)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由市有關(guān)部門核定。墓穴、骨灰存放格位的出租（售）管理費(fèi)按年度計(jì)收，收費(fèi)年限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公布。墓穴費(fèi)、護(hù)墓管理費(fèi)原則上由社區(qū)統(tǒng)一代收，再由社區(qū)繳交至鎮(zhèn)財(cái)政代收代管賬戶，最后由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦開具票據(jù)；由于塘新社區(qū)屬于鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)單位，沒有經(jīng)濟(jì)和屬地管理，社區(qū)賬戶屬于鎮(zhèn)財(cái)政零余額賬戶，不允許自行收取群眾任何費(fèi)用，塘新社區(qū)負(fù)責(zé)通知社區(qū)居民將墓穴費(fèi)、護(hù)墓管理費(fèi)直接繳至鎮(zhèn)財(cái)政代收代管賬戶，由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦開具票據(jù)。
第四條 根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8號(hào)），公益性公墓的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目包括墓穴費(fèi)、墓碑石費(fèi)、護(hù)墓管理費(fèi)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，我鎮(zhèn)福地公園收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)墓穴費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)兩項(xiàng)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由市有關(guān)部門核定。墓穴、骨灰存放格位的出租（售）管理費(fèi)按年度計(jì)收，收費(fèi)年限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公布。
第五條 墓穴費(fèi)主要包括建設(shè)墓穴所租用（征用）土地、建造材料、人工勞務(wù)、建設(shè)道路、圍墻、水電、消防、監(jiān)控、綠化配套設(shè)施等費(fèi)用；護(hù)墓管理費(fèi)主要包括人員薪酬、管理、日常維護(hù)、清潔衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用。
?。ㄈ?strong>在公墓內(nèi)安葬骨灰的流程、條件。
辦理人須向鎮(zhèn)公共服務(wù)辦提出申請(qǐng)，先由社區(qū)進(jìn)行初審，符合條件的在社區(qū)進(jìn)行公示，再由社區(qū)統(tǒng)一提交到鎮(zhèn)公共服務(wù)辦進(jìn)行審批。安葬骨灰需持死亡證明、火化證明或者遷葬證明資料憑證。
第六條 在公墓內(nèi)安葬骨灰，辦理人須向鎮(zhèn)公共服務(wù)辦提出申請(qǐng)，先由社區(qū)進(jìn)行初審，符合條件的在社區(qū)進(jìn)行公示，再由社區(qū)統(tǒng)一提交到鎮(zhèn)公共服務(wù)辦進(jìn)行審批。憑死亡證明、火化證明或遷葬證明資料提供墓位給辦理人安放使用，禁止在公墓內(nèi)建造家族墓、超規(guī)定面積墓穴，禁止在公墓內(nèi)安葬遺體。
第七條 鎮(zhèn)公共服務(wù)辦在查驗(yàn)用戶證明材料后與其簽訂安葬協(xié)議，并免費(fèi)向用戶提供格式文本和公墓墓位證，開具票據(jù)。
安葬協(xié)議的主要內(nèi)容包括：
（一）墓位的位置、面積、規(guī)格、使用期限；
（二）用戶的姓名、住所、聯(lián)系方式，安葬者情況；
（三）墓穴費(fèi)、護(hù)墓管理費(fèi)和約定的繳費(fèi)期限。墓穴費(fèi)、護(hù)墓管理費(fèi)原則上由社區(qū)統(tǒng)一代收，再由社區(qū)繳交至鎮(zhèn)財(cái)政代收代管賬戶，最后由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦開具票據(jù)；由于塘新社區(qū)屬于鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)單位，沒有經(jīng)濟(jì)和屬地管理，社區(qū)賬戶屬于鎮(zhèn)財(cái)政零余額賬戶，不允許自行收取群眾任何費(fèi)用，塘新社區(qū)負(fù)責(zé)通知社區(qū)居民將墓穴費(fèi)、護(hù)墓管理費(fèi)直接繳至鎮(zhèn)財(cái)政代收代管賬戶，由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦開具票據(jù)。
?。ㄋ模┑狡诓焕m(xù)繳護(hù)墓管理費(fèi)的骨灰處理方式。若連續(xù)3年未繳交護(hù)墓管理費(fèi)，經(jīng)鎮(zhèn)公共服務(wù)辦發(fā)函通知或者登報(bào)公告，3個(gè)月內(nèi)仍未繳費(fèi)的，對(duì)該墓位作無主處理。
?。ㄎ澹┳兏⒊蜂N和解除協(xié)議的條件、程序及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
?。ㄋ模?strong>辦法其他注意事項(xiàng)
第八條 福地公園運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)保證安葬者與公墓墓位證發(fā)放信息真實(shí)一致，不得向同一安葬者提供兩個(gè)以上墓位，不得在安葬協(xié)議有效期內(nèi)變更墓位，不得以承諾回購、升值等虛假宣傳手段炒賣墓位。
第九條 禁止任何單位和個(gè)人倒賣已出售的墓位。
第十條 屬公共區(qū)域的維護(hù)、管理由福地公園運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，墓穴的維護(hù)、管理由使用的個(gè)人負(fù)責(zé)。
第十一條 福地公園運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受職能部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。
第十二條 墓穴費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)繳交至鎮(zhèn)財(cái)政代收代管賬戶，墓穴費(fèi)用于塘廈鎮(zhèn)福地公園建設(shè)發(fā)展，護(hù)墓管理費(fèi)用于福地公園日常管理、維護(hù)等。資金的使用接受鎮(zhèn)財(cái)政、民政、審計(jì)等部門的監(jiān)管。
第十三條 福地公園運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)、服務(wù)、維護(hù)、防火、防盜、檔案等制度，加強(qiáng)運(yùn)營管理。
第十四條 福地公園運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)在公墓墓區(qū)配備必要的消防設(shè)施及安全設(shè)施設(shè)備，配備服務(wù)設(shè)施及適當(dāng)?shù)姆?wù)管理人員，對(duì)在公墓墓區(qū)燃放煙花爆竹、在指定場所以外焚燒物品或從事封建迷信祭祀活動(dòng)等行為進(jìn)行勸阻。
第十五條 福地公園運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)提供高效便捷的祭掃服務(wù)，倡導(dǎo)文明治喪、低碳祭掃，推廣鮮花祭掃、植樹祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭、家庭追思會(huì)、社區(qū)公祭等文明祭祀形式。
第十六條 本辦法由塘廈鎮(zhèn)公共服務(wù)辦負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法于2024年7月21日發(fā)布，自2024年8月20日起實(shí)施，有效期5年。