| 關(guān)于印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知 各村（社區(qū)），鎮(zhèn)屬各單位，省市駐鎮(zhèn)單位： 《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2021年12月17日第38次鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 望牛墩鎮(zhèn)人民政府 2022年1月15日
望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法 第一條 為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號，以下簡稱《暫行辦法》）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）等法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 鎮(zhèn)人民政府為我鎮(zhèn)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動（含在市公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)集體建設(shè)工程，另有特殊要求的除外）的監(jiān)督主體，組織鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)職能對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施必要的審查監(jiān)督；集體經(jīng)濟(jì)組織為集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的責(zé)任主體，在鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，自覺加強(qiáng)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理。有關(guān)部門按職責(zé)權(quán)限實(shí)施管理如下： ?。ㄒ唬╂?zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理開展財(cái)務(wù)檢查； ?。ǘ┴?cái)政部門對涉及財(cái)政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查； ?。ㄈ┱型稑?biāo)服務(wù)所為在鎮(zhèn)級招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督； ?。ㄋ模徲?jì)辦負(fù)責(zé)對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理事項(xiàng)開展審計(jì)； ?。ㄎ澹┘o(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處； ?。┢渌嚓P(guān)部門參照《暫行辦法》第四條按各自職能分別對在鎮(zhèn)、村招標(biāo)的各類集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件。 第三條 本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動。屬于《暫行辦法》第八條規(guī)定的依法必須招標(biāo)的工程，按《暫行辦法》管理。 集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目。包括房屋建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、安裝工程、裝飾工程、修繕工程、園林綠化工作及其相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價咨詢、重要設(shè)備和材料（即用于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與集體建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）購置等。 上述所指集體經(jīng)濟(jì)組織資金，含集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位資金，實(shí)行政經(jīng)分賬的，還包括村民委員會資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。 第四條 集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，單項(xiàng)合同估算價30萬元以上的大額招標(biāo)工程，應(yīng)由具資質(zhì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)需求等資料按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。 第五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目總投資額5萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目由村集體經(jīng)濟(jì)組織審定投資規(guī)模，自行確定施工單位。 村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目總投資額在5萬元以上30萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)算經(jīng)財(cái)審后，以不高于市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價的平均下浮率下浮后的價格作為合同價限價，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行確定施工單位。市交易中心發(fā)布的《東莞市建設(shè)工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價情況分析表》中無上一年度相應(yīng)平均下浮率村集體經(jīng)濟(jì)組織以不高于招標(biāo)控制價下浮10%的價格作為合同價限價。 村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目總投資額在30萬元以上400萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在鎮(zhèn)內(nèi)通過公開招標(biāo)方式確定施工單位。 村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目總投資額在400萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在市公共資源交易中心通過公開招標(biāo)方式確定施工單位。 第六條 集體建設(shè)工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。集體建設(shè)工程一般應(yīng)采用“公開招標(biāo)”方式。 集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行邀請招標(biāo)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定采用邀請招標(biāo)。集體建設(shè)工程采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書，并須經(jīng)股東代表會議表決通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實(shí)施。 第七條 集體建設(shè)工程有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)： ?。ㄒ唬┩ㄟ^資格預(yù)審的申請人少于3個或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請人少于3個的； ?。ǘ┰谕稑?biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的； （三）經(jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量不足3個的； ?。ㄋ模﹪?、省和招標(biāo)文件規(guī)定的其他招標(biāo)失敗情形。 因前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3個的，經(jīng)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，可以調(diào)整招標(biāo)方式或不再進(jìn)行招標(biāo)。重新招標(biāo)、調(diào)整招標(biāo)方式或不再進(jìn)行招標(biāo)的，須經(jīng)股東代表會議表決通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實(shí)施。 第八條 集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更事項(xiàng)時，追加附屬工程或增加主體工程，追（增）工程占建設(shè)工程施工單項(xiàng)合同比重10%以下，且另行承包給他人會影響施工或功能配套，工程預(yù)算經(jīng)財(cái)審后，以當(dāng)前建設(shè)工程中標(biāo)價下浮率下浮后的價格作為合同價。追加附屬工程或增加主體工程，須經(jīng)股東代表會議表決通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實(shí)施。 第九條 集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)充分落實(shí)資金，具備滿足施工需要的相關(guān)資料（包括但不限于設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料等），符合現(xiàn)行有效的市鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定。 第十條 集體建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策和民主監(jiān)督、報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查招標(biāo)民主決策和民主監(jiān)督程序后實(shí)施。 鎮(zhèn)財(cái)政部門加強(qiáng)對政府投資預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管。集體建設(shè)工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件編發(fā)、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、投標(biāo)保證金、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)出、合同簽訂、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告等環(huán)節(jié)參照《暫行辦法》辦理。 集體經(jīng)濟(jì)組織自行實(shí)施招標(biāo)的，一般應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得非法干涉。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 第十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)相關(guān)制度框架下，對工程招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行民主決策。未履行民主決策程序的，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效。 集體經(jīng)濟(jì)組織建立村級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，明確工程招標(biāo)級別標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)處理、工程變更事項(xiàng)處理及其民主決策程序，以及投標(biāo)人資格預(yù)審、入圍篩選、評標(biāo)原則等。 集體經(jīng)濟(jì)組織在工程項(xiàng)目表決表中列明工程預(yù)算、招標(biāo)級別、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)、工程變更事項(xiàng)等表決情況，當(dāng)工程預(yù)算超過工程預(yù)估金額且超過原預(yù)計(jì)招標(biāo)級別的，按預(yù)算對應(yīng)的民主決策程序重新表決招標(biāo)事宜。 第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會對開標(biāo)、評標(biāo)等過程進(jìn)行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序和紀(jì)律的行為，并在因特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、評標(biāo)無法繼續(xù)時，或在發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)程序和紀(jì)律的行為時，報(bào)告理事會啟動相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門作出指導(dǎo)或協(xié)助處理。 集體建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)決策事項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)重要資料等應(yīng)在財(cái)務(wù)公開欄公開不少于五個工作日，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。 第十三條 集體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人為招標(biāo)活動第一責(zé)任人。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)和質(zhì)量安全等管理工作。集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。 第十四條 集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)納入集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查范圍。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門設(shè)立“集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)民主程序”審查項(xiàng)目，對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?，并對相關(guān)資料備案。審查內(nèi)容包括： ?。ㄒ唬┱袠?biāo)級別、招標(biāo)方式是否符合鎮(zhèn)、村要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督程序；是否按規(guī)定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)。 （二）招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)是否符合鎮(zhèn)、村規(guī)定情形，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)審查程序。 ?。ㄈ┕こ套兏马?xiàng)是否履行民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認(rèn)定和鎮(zhèn)審查等程序。 ?。ㄋ模ΡO(jiān)事會提出異議、提請?zhí)幚硎马?xiàng)是否按民主決策程序作出決策，或必要時報(bào)請鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助處理。 ?。ㄎ澹┱袠?biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果是否按規(guī)定發(fā)布或公示。 ?。┱袠?biāo)決策事項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財(cái)務(wù)公開欄公布。 上述審查內(nèi)容的第一項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在招標(biāo)實(shí)施前呈審，如招標(biāo)工程屬大額項(xiàng)目投資的，該項(xiàng)審查可與集體經(jīng)濟(jì)組織“大額項(xiàng)目投資”審查合并實(shí)施；后五項(xiàng)，應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動開始后適時呈審。 第十五條 招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)束后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對每個招標(biāo)工程項(xiàng)目獨(dú)立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告（內(nèi)容參照《暫行辦法》第四十四條）、招標(biāo)工程項(xiàng)目預(yù)決算、招標(biāo)事項(xiàng)表決記錄、評標(biāo)報(bào)告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、監(jiān)事會工作記錄、招標(biāo)投標(biāo)財(cái)務(wù)公開資料、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的資料。 第十六條 集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)引起的相關(guān)糾紛由鎮(zhèn)住建、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管、水務(wù)工程、生態(tài)環(huán)境、自然資源、招投標(biāo)服務(wù)所、農(nóng)林水務(wù)等部門按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。 第十七條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門定期分別對集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理開展財(cái)務(wù)檢查和專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)檢查和審計(jì)：工程招標(biāo)管理范圍、招標(biāo)級別、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)和工程變更事項(xiàng)處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策*、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等。 第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員專業(yè)技術(shù)要求、法律責(zé)任，投標(biāo)人資格、義務(wù)、法律責(zé)任，以及中標(biāo)人義務(wù)等參照《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定管理。 第十九條 本辦法“以上”不含本數(shù)，“以下”含本數(shù)。本辦法與上位法不一致的，從其規(guī)定。與本鎮(zhèn)以往規(guī)定相沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。 第二十條 本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。 第二十一條 本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2025年2月28日。 點(diǎn)擊查看解讀：望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法政策解讀 【圖文解讀】望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法政策解讀 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