| 為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集體經(jīng)濟(jì)組織”）資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，2021年12月17日，鎮(zhèn)政府召開(kāi)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議，討論通過(guò)《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（送審稿）》（下稱(chēng)《鎮(zhèn)暫行辦法》），2022年1月15日，鎮(zhèn)政府正式印發(fā)。為更好地貫徹和執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下： 一、政策背景 近年來(lái)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集體經(jīng)濟(jì)組織”）資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，市出臺(tái)了《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（東府〔2019〕18號(hào)）》（下稱(chēng)《市暫行辦法》）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）等指引和制度，要求各鎮(zhèn)進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)投標(biāo)的工作，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定可操作性強(qiáng)且更為具體的《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。 二、主要內(nèi)容 （一）農(nóng)村集體建設(shè)工程的定義 集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目。 1、上述所指集體經(jīng)濟(jì)組織資金，含集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位資金，實(shí)行政經(jīng)分賬的，還包括村民委員會(huì)資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。建設(shè)工程項(xiàng)目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購(gòu)置（即用于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）。 2、本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。屬于《市暫行辦法》第八條規(guī)定的依法必須招標(biāo)的工程，按《市暫行辦法》管理。 （二）大額集體建設(shè)工程的定義 集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元以上的大額招標(biāo)工程，應(yīng)由具資質(zhì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)需求等資料按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。 （三）招標(biāo)投標(biāo)流程 主要包括以下流程： 1．村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目總投資額5萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目由村集體經(jīng)濟(jì)組織審定投資規(guī)模，自行確定施工單位。 2、村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目總投資額在5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)算經(jīng)財(cái)審后，以不高于市公共資源交易中心公布的上一年度同類(lèi)招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)的平均下浮率下浮后的價(jià)格作為合同價(jià)限價(jià)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行確定施工單位。市交易中心發(fā)布的《東莞市建設(shè)工程施工公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)情況分析表》中無(wú)上一年度相應(yīng)平均下浮率村集體經(jīng)濟(jì)組織以不高于招標(biāo)控制價(jià)下浮10%的價(jià)格作為合同價(jià)限價(jià)。 3．村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目總投資額在30萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在鎮(zhèn)內(nèi)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位。 3．村集體經(jīng)濟(jì)組織投資規(guī)模在400萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在市公共資源交易中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位。 （四）投標(biāo)方式 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。? 1、公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 2、邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 集體建設(shè)工程一般應(yīng)采用“公開(kāi)招標(biāo)”方式，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)。集體建設(shè)工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，須經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)審查后實(shí)施。 （五）應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)情況。 1、通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請(qǐng)人少于3個(gè)的； 2、在投標(biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的； 3、經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量不足3個(gè)的； 4、國(guó)家、省和招標(biāo)文件規(guī)定的其他招標(biāo)失敗情形。因前款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，經(jīng)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)，可以調(diào)整招標(biāo)方式或不再進(jìn)行招標(biāo)。重新招標(biāo)、調(diào)整招標(biāo)方式或不再進(jìn)行招標(biāo)的，須經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)審查后實(shí)施。 （六）增加工程的要求 集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更事項(xiàng)時(shí)，追加附屬工程或增加主體工程，追（增）工程占建設(shè)工程施工單項(xiàng)合同比重10%以下，且另行承包給他人會(huì)影響施工或功能配套，工程預(yù)算經(jīng)財(cái)審后，以當(dāng)前建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)下浮率下浮后的價(jià)格作為合同價(jià)。追加附屬工程或增加主體工程，須經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)審查后實(shí)施。 （七）重大事項(xiàng)審查范圍 審查內(nèi)容包括： 1、招標(biāo)級(jí)別、招標(biāo)方式是否符合鎮(zhèn)、村要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督程序；是否按規(guī)定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)。 2、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)是否符合鎮(zhèn)、村規(guī)定情形，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)審查程序。 3、工程變更事項(xiàng)是否履行民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認(rèn)定和鎮(zhèn)審查等程序。 4、對(duì)監(jiān)事會(huì)提出異議、提請(qǐng)?zhí)幚硎马?xiàng)是否按民主決策程序作出決策，或必要時(shí)報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助處理。 5、招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果是否按規(guī)定發(fā)布或公示。 6、招標(biāo)決策事項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。 上述審查內(nèi)容的第一項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在招標(biāo)實(shí)施前呈審，如招標(biāo)工程屬大額項(xiàng)目投資的，該項(xiàng)審查可與集體經(jīng)濟(jì)組織“大額項(xiàng)目投資”審查合并實(shí)施；后五項(xiàng)，應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始后適時(shí)呈審。 點(diǎn)擊查看政策文件：關(guān)于印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知 |