| 點擊查看政策解讀：《東莞市望牛墩鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》政策解讀 【圖文解讀】《東莞市望牛墩鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》政策解讀 【音頻解讀】《東莞市望牛墩鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》政策解讀 為落實《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號），筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，以《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號）為基礎，結合望牛墩鎮(zhèn)實際情況，細化落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。 一、總論 （一）指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，統籌推進“五位一體”總體布局，貫徹省“1+1+9”工作部署，對接粵港澳大灣區(qū)建設，結合落實水鄉(xiāng)功能區(qū)統籌發(fā)展，以提升全鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展質量為目標，著力在建設特色產業(yè)發(fā)展平臺、實現產業(yè)全面轉型升級、提升旅游文化水平、提升民生服務和社會治理水平、打造一流水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面進行探索，加快建設更加尊重生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，特色經濟發(fā)展平臺和水鄉(xiāng)新城更加融合的新望牛墩鎮(zhèn)。 ?。ǘ┗驹瓌t 堅守底線，嚴格管控。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，堅持保護優(yōu)先，不得以任何形式突破、變通、放寬東莞市“三線一單”管控要求。 分類指導，突出重點。結合鎮(zhèn)重點生態(tài)環(huán)境指標目標、產業(yè)發(fā)展現狀與規(guī)劃定位、環(huán)境質量現狀、污染源現狀、污染治理設施建設等實際情況，以環(huán)境管控單元為載體，實施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統化、精細化水平。 依法規(guī)范，集成規(guī)整。嚴格遵照生態(tài)環(huán)境部制定的相關規(guī)范和技術要求，對現有法律、法規(guī)、標準和相關部門的規(guī)劃作集成規(guī)整，提升生態(tài)環(huán)境治理效能，建立與新時代高質量發(fā)展和高水平保護相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。 （三）主要目標 到2025年，望牛墩鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術體系、政策管理體系較為完善，數據共享與應用系統服務效能顯著提升，應用領域不斷拓展，應用機制更加有效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。其中： 生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。望牛墩鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護紅線；一般生態(tài)空間1.75平方公里，占鎮(zhèn)域面積的5.54%。 環(huán)境質量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質量持續(xù)改善，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體和劣V類水體。大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以下，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，重點建設用地安全利用率達到95%以上。 資源利用上限。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，全鎮(zhèn)用水總量控制在2451萬立方米/年以內，單位GDP能耗達到市下達目標。 到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本實現社會主義現代化遠景目標，成為粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展前沿陣地，為周邊戰(zhàn)略性平臺提供產業(yè)、居住、公共服務等功能。 二、環(huán)境管控單元劃定 全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元3個，包括2個重點管控單元和1個一般管控單元。 重點管控單元涵蓋水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)、大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)、建設用地重點管控區(qū)等。全鎮(zhèn)共劃定重點管控單元2個，面積21.93平方公里，占鎮(zhèn)域面積的69.4%。 一般管控單元涵蓋水環(huán)境一般管控區(qū)、大氣環(huán)境弱擴散重點管控區(qū)、建設用地重點管控區(qū)等。全鎮(zhèn)共劃定一般管控單元1個，面積9.67平方公里，占鎮(zhèn)域面積的30.6%。 三、生態(tài)環(huán)境準入清單 ?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境準入要求 1．空間布局管控 加強對生態(tài)空間的保護，一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域進行管理。一般生態(tài)空間內，可開展生態(tài)保護紅線內允許的活動；在不影響主導生態(tài)功能的前提下，還可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、基礎設施建設、村莊建設等人為活動。 禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。新建、改建、擴建印刷、制鞋行業(yè)以及工業(yè)涂裝項目必須全部使用低揮發(fā)性原料，石化和化工行業(yè)要推廣低VOCs含量、低反應活性的原輔材料的使用。集中供熱管網覆蓋地區(qū)內，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內關停。 未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，以及依法應當開展土壤污染狀況調查而尚未完成的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。實施污染土壤治理與修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，嚴格控制二次污染。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成污染的現有企業(yè)。 2．污染物排放管控 新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網的，不得交付使用。城鎮(zhèn)污水處理廠出水標準執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準、廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段的一級標準中的較嚴值。工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：化學需氧量、氨氮排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標準和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）B等級標準嚴的指標要求（行業(yè)排放標準中有明確要求的執(zhí)行行業(yè)標準），其余指標執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段一級標準、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）B等級標準及相關流域、行業(yè)排放標準嚴的指標要求。 嚴格限制新建儲油庫項目、產生和排放有毒有害大氣污染物的建設項目以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機物原輔材料項目。強化達標監(jiān)管，引導工業(yè)項目落地集聚發(fā)展，有序推進區(qū)域內行業(yè)企業(yè)提標改造。引導工業(yè)集聚區(qū)外現有的涂料、油墨、膠粘劑項目將高VOCs含量的生產線改建為低（無）VOCs產品生產線。嚴格按照《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求，新建、改建、擴建火電、石化、化工等項目執(zhí)行特別排放限值。鎮(zhèn)域內現有的電鍍、濕式印花、漂染、洗水、鞣革、造紙項目，今后改、擴建必須實施污染物總量削減。 鎮(zhèn)域內對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或“減量置換”，嚴格控制向土壤排放重金屬污染物。 3．環(huán)境風險防控 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者要落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等相關規(guī)定加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。 針對納入建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管范圍的地塊，土地使用權人、土地儲備機構或土壤污染責任人應按照《東莞市建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管方案》的規(guī)定完成土壤污染風險管控和修復工作。土壤污染重點行業(yè)企事業(yè)單位在拆除活動前應當采取相應的土壤污染防治措施，自行或委托第三方技術單位組織編制包含拆除活動環(huán)境應急預案在內的拆除活動土壤污染防治工作方案。 生態(tài)環(huán)境主管部門、鎮(zhèn)人民政府應當制定突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案，定期進行環(huán)境風險排查，加強應急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力。鎮(zhèn)人民政府應當開展跨鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件的應急合作，互通信息，共同防范，協力應對突發(fā)環(huán)境事件。建設望牛墩鎮(zhèn)應急指揮分中心以及移動應急指揮中心，實現現代化的應急指揮中心市鎮(zhèn)兩級全覆蓋，打造統一指揮、上下聯動、協調有序、運轉高效的現代化指揮樞紐。 4．能源資源利用 望牛墩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)被劃為高污染燃料禁燃區(qū)。鎮(zhèn)域范圍內除納入能源規(guī)劃的環(huán)保綜合升級改造項目外，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的燃燒設施；新建、改建、擴建鍋爐等燃燒設施必須使用清潔能源；禁止新增高污染燃料銷售點；因生產工藝等客觀條件制約，經論證需沿用高污染燃料并經市人民政府批準可暫緩停用外，其他高污染燃料燃燒設施應停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源。 已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定。 2025年望牛墩全鎮(zhèn)用水總量控制在2451萬立方米/年以內。新建、改建、擴建電鍍行業(yè)中水回用率要達到60%以上，漂染、制革、洗水、濕式印花等行業(yè)中水回用率達到50%以上，造紙行業(yè)中水回用率達到85%以上，其他涉水排放行業(yè)中水回用率原則上應達到50%以上。 ?。ǘ┉h(huán)境管控準入清單 詳見附件。 四、實施應用 1．嚴格落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建設項目環(huán)境影響評價應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的依法不予審批。 2．加強重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容，對違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產建設活動的，依法依規(guī)予以處理。 3．構建動態(tài)更新機制?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護紅線、各類保護地等依法依規(guī)調整，“三線一單”成果應進行相應調整。原則上，每五年進行一次調整。 本方案由東莞市生態(tài)環(huán)境局望牛墩分局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年6月30日。 附件：1.望牛墩鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表 2.望牛墩鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表 3.望牛墩鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖 4.望牛墩鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準入清單
附件1 望牛墩鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表 陸域生態(tài)保護紅線 | 一般生態(tài)空間 | 生態(tài)空間 | 面積km2 | 比例% | 面積km2 | 比例% | 面積km2 | 比例% | 0 | 0 | 1.75 | 5.54 | 1.75 | 5.54 |
附件2 望牛墩鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表 優(yōu)先保護單元 | 重點管控單元 | 一般管控單元 | 單元數量/個 | 面積km2 | 比例% | 單元數量/個 | 面積km2 | 比例% | 單元數量/個 | 面積km2 | 比例% | 0 | 0 | 0 | 2 | 21.93 | 69.40 | 1 | 9.67 | 30.60 |
附件3 望牛墩鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖
附件4 望牛墩鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入清單 ZH12720001望牛墩重點管控單元 環(huán)境管控單元編碼 | 環(huán)境管控單元名稱 | 行政區(qū)劃 | 管控單元分類 | 要素細類 | 省 | 市 | 區(qū)（鎮(zhèn)） | ZH12720001 | 望牛墩重點管控單元 | 廣東省 | 東莞市 | 望牛墩鎮(zhèn) | 重點管控單元 | 一般生態(tài)空間、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū)、大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū)、大氣環(huán)境弱擴散重點管控區(qū)、建設用地重點管控區(qū)、建設用地一般管控區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、水資源一般管控區(qū)、土地資源優(yōu)先保護區(qū)、土地資源一般管控區(qū) | 管控維度 | 管控要求 | 區(qū)域布局管控 | 1. 【產業(yè)/鼓勵引導類】鼓勵打造珠江口東岸產業(yè)優(yōu)化發(fā)展先導區(qū)，發(fā)展現代農業(yè)、休閑旅游、臨港產業(yè)、文化創(chuàng)意等產業(yè)。 | 2. 【生態(tài)/綜合類】一般生態(tài)空間內，可開展生態(tài)保護紅線內允許的活動；在不影響主導生態(tài)功能的前提下，還可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、基礎設施建設、村莊建設等人為活動。 | 3. 【大氣/鼓勵引導類】鎮(zhèn)中心區(qū)內現有VOCs重點排放企業(yè)應實施提升改造或結合產業(yè)布局調整逐步搬遷。 | 4. 【大氣/限制類】嚴格限制新建儲油庫項目、產生和排放有毒有害大氣污染物的建設項目以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機物原輔材料項目。 | 5. 【土壤/禁止類】禁止在居民區(qū)、幼兒園、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。 | 6. 【土壤/禁止類】禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標的區(qū)域建設涉重金屬污染項目。 | 7. 【土壤/限制類】嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目?，F有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。 | 8. 【土壤/限制類】未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。 | 9. 【土壤/限制類】列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，以及依法應當開展土壤污染狀況調查而尚未完成的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。 | 污染物排放管控 | 1. 【水/綜合類】新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網的，不得交付使用。 | 2. 【水/鼓勵引導類】開展區(qū)域截污管網建設，對現有管網開展混接、錯接、漏接排查與整改。 | 3. 【水/鼓勵引導類】工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：化學需氧量、氨氮排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標準和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）B等級標準嚴的指標要求（行業(yè)排放標準中有明確要求的執(zhí)行行業(yè)標準），其余指標執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段一級標準、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）B等級標準及相關流域、行業(yè)排放標準較嚴的指標。 | 4. 【水/鼓勵引導類】餐飲、洗浴、美容美發(fā)、賓館酒店、洗車、汽車修理、加油站等排水戶經營活動所產生的廢水排入城鎮(zhèn)污水管網的，其廢水水質必須符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）規(guī)定的水質標準。 | 5. 【水/鼓勵引導類】醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科學研究、肉類加工等含有病原體的廢水必須經過嚴格消毒處理，須排入城鎮(zhèn)污水管網的，除滿足《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）規(guī)定的水質標準外，還必須符合專業(yè)水質排放標準。 | 6. 【大氣/綜合類】新建項目實施VOCs兩倍削減量替代和NOx等量替代。 | 7. 【大氣/鼓勵引導類】開展塑料制品制造、印刷、金屬表面涂裝等行業(yè)VOCs污染整治工作；引導VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)提高低毒低VOCs原輔材料的使用量；開展VOCs排放企業(yè)在線監(jiān)控試點建設，并逐步推廣到全鎮(zhèn)VOCs重點監(jiān)管企業(yè)。 | 8. 【大氣/鼓勵引導類】大氣環(huán)境弱擴散區(qū)內要加大大氣污染物減排力度，建立“散亂污”企業(yè)綜合整治長效機制，鞏固提升綜合整治成效，實現“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”。 | 9. 【大氣/鼓勵引導類】強化達標監(jiān)管，引導工業(yè)項目落地集聚發(fā)展，有序推進區(qū)域內行業(yè)企業(yè)提標改造。 | 10. 【大氣/限制類】大氣環(huán)境受體敏感區(qū)內嚴格限制新建鋼鐵、燃煤燃油火電、石化、儲油庫等項目，產生和排放有毒有害大氣污染物項目；鼓勵現有該類項目逐步搬遷退出。大氣環(huán)境布局敏感區(qū)內應全面加強無組織排放控制。 | 11. 【土壤/鼓勵引導類】嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標。 | 12. 【土壤/鼓勵引導類】大力推進重金屬排放企業(yè)強制性清潔生產審核，加快電鍍、漂染、造紙等行業(yè)的技術革新，降低重金屬生產原料用量，提高重金屬物質回收率。 | 環(huán)境風險防控 | 1. 【水/鼓勵引導類】制定完善望牛墩鎮(zhèn)水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。 | 2. 【大氣/綜合類】建立環(huán)境監(jiān)測預警制度，重點實施污染天氣預警預報以及監(jiān)測有毒有害氣體。 | 3. 【土壤/鼓勵引導類】針對納入建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管范圍的地塊，土地使用權人、土地儲備機構或土壤污染責任人應按照《東莞市建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管方案》的規(guī)定完成土壤污染風險管控和修復工作。 | 4. 【土壤/鼓勵引導類】土壤污染重點行業(yè)企事業(yè)單位在拆除活動前應當采取相應的土壤污染防治措施，自行或委托第三方技術單位組織編制包含拆除活動環(huán)境應急預案在內的拆除活動土壤污染防治工作方案。 | 能源資源利用 | 1. 【水資源/綜合類】貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，實行最嚴格水資源管理制度，望牛墩鎮(zhèn)萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、用水總量等指標達到市下達要求。 | 2. 【能源/禁止類】禁止銷售高污染燃料；新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源。 | 3. 【能源/綜合類】科學實施能源消費總量和強度“雙控”，望牛墩鎮(zhèn)能源消費總量和能源利用效率達到市下達要求；新建高能耗項目單位產品（產值）能耗達到國際先進水平。 |
ZH12720002水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)（望牛墩） 環(huán)境管控單元編碼 | 環(huán)境管控單元名稱 | 行政區(qū)劃 | 管控單元分類 | 要素細類 | 省 | 市 | 區(qū)（鎮(zhèn)） | ZH12720002 | 水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)（望牛墩） | 廣東省 | 東莞市 | 望牛墩鎮(zhèn) | 園區(qū)型重點管控單元 | / | 管控維度 | 管控要求 | 區(qū)域布局管控 | 1. 【產業(yè)/鼓勵引導類】區(qū)域主導產業(yè)為總部經濟、國際商務、創(chuàng)新創(chuàng)意和綜合服務等。 | 2. 【水/限制類】嚴格控制東莞水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，建設項目實行主要水污染物減量替代。 | 3. 【大氣/綜合類】不得新建大氣主要污染物排放強度超過行業(yè)平均水平的項目。 | 4. 【大氣/限制類】嚴格限制新建儲油庫項目、 產生和排放有毒有害大氣污染物的建設項目以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機物原輔材料項目。 | 5. 【土壤/鼓勵引導類】涉重金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理確定涉重金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)模和空間布局。推進涉重金屬企業(yè)園區(qū)化工作，強化園區(qū)重金屬污染集中防控。 | 6. 【其他/鼓勵引導類】加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，充分考慮土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設項目選址。 | 污染物排放管控 | 1. 【水/鼓勵引導類】工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：化學需氧量、氨氮排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標準和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）B等級標準嚴的指標要求（行業(yè)排放標準中有明確要求的執(zhí)行行業(yè)標準），其余指標執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段一級標準、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）B等級標準及相關流域、行業(yè)排放標準較嚴的指標。 | 2. 【水/鼓勵引導類】冷卻、冷凝等受熱能污染的廢水，不得直接排放，須排入城鎮(zhèn)污水管網的，按工業(yè)廢水入管要求執(zhí)行相關標準。 | 3. 【大氣/限制類】現有及新增大氣污染物排放在超過園區(qū)允許排放量限制后需實施總量替代，確?？偭坎怀^所屬地區(qū)允許排放量上限。 | 4. 【大氣/綜合類】新建項目實施VOCs兩倍削減量替代和NOx等量替代。 | 5. 【大氣/綜合類】新建、改建、擴建印刷、制鞋行業(yè)以及工業(yè)涂裝項目必須全部使用低揮發(fā)性原料，石化和化工行業(yè)要推廣低VOCs含量、低反應活性的原輔材料的使用。 | 6. 【大氣/鼓勵引導類】嚴格按照《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求，新建、改建、擴建火電、石化、化工等項目執(zhí)行特別排放限值。 | 環(huán)境風險防控 | 1. 【風險/鼓勵引導類】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者要落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等相關規(guī)定加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，防止事故廢水、廢液直接排入水體。 | 2. 【大氣/綜合類】建立環(huán)境監(jiān)測預警制度，重點實施污染天氣預警預報以及監(jiān)測有毒有害氣體。 | 3. 【土壤/鼓勵引導類】針對納入建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管范圍的地塊，土地使用權人、土地儲備機構或土壤污染責任人應按照《東莞市建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管方案》的規(guī)定完成土壤污染風險管控和修復工作。 | 4. 【土壤/鼓勵引導類】加強土壤環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責任主體應及時開展土壤污染狀況調查相關工作，采取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復。 | 能源資源利用 | 1. 【能源/禁止類】禁止銷售高污染燃料；新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源。 | 2. 【產業(yè)/鼓勵引導類】鼓勵紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實施綠色化升級改造和廢水深度處理回用，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設。依法依規(guī)全面推行清潔生產審核。 | 3. 【水資源/鼓勵引導類】新建、改建、擴建電鍍行業(yè)中水回用率要達到60%以上，漂染、制革、洗水、濕式印花等行業(yè)中水回用率達到50%以上，造紙行業(yè)中水回用率達到85%以上，其他涉水排放行業(yè)中水回用率原則上應達到50%以上。 | 4. 【水資源/限制類】具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染、電鍍等項目，不得新增取水。 |
ZH12730001望牛墩一般管控單元 環(huán)境管控單元編碼 | 環(huán)境管控單元名稱 | 行政區(qū)劃 | 管控單元分類 | 要素細類 | 省 | 市 | 區(qū)（鎮(zhèn)） | ZH12730001 | 望牛墩一般管控單元 | 廣東省 | 東莞市 | 望牛墩鎮(zhèn) | 重點管控單元 | 一般生態(tài)空間、水環(huán)境一般管控區(qū)、大氣環(huán)境弱擴散重點管控區(qū)、建設用地重點管控區(qū)、建設用地一般管控區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、水資源一般管控區(qū)、土地資源優(yōu)先保護區(qū)、土地資源一般管控區(qū) | 管控維度 | 管控要求 | 區(qū)域布局管控 | 1. 【產業(yè)/鼓勵引導類】本單元鼓勵打造水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設示范區(qū)，發(fā)展現代農業(yè)、休閑旅游、臨港產業(yè)、文化創(chuàng)意等特色經濟，建設特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化水鄉(xiāng)經濟質量。 | 2. 【生態(tài)/綜合類】一般生態(tài)空間內，可開展生態(tài)保護紅線內允許的活動；在不影響主導生態(tài)功能的前提下，還可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、基礎設施建設、村莊建設等人為活動。 | 3. 【土壤/禁止類】禁止在居民區(qū)、幼兒園、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。 | 4. 【土壤/禁止類】禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標的區(qū)域建設涉重金屬污染項目。 | 5. 【土壤/限制類】嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。 | 6. 【土壤/綜合類】嚴格環(huán)境準入，強化空間布局，嚴格控制新增重金屬污染物排放。 | 污染物排放管控 | 1. 【水/限制類】嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，建設項目實行主要水污染物減量替代。 | 2. 【水/鼓勵引導類】新建、升級共性工廠應同步規(guī)劃、建設污水集中處理等污染治理設施，并按照相關規(guī)范要求安裝自動在線監(jiān)控裝置。 | 3. 【水/鼓勵引導類】工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：化學需氧量、氨氮排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標準和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）B等級標準嚴的指標要求（行業(yè)排放標準中有明確要求的執(zhí)行行業(yè)標準），其余指標執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段一級標準、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）B等級標準及相關流域、行業(yè)排放標準嚴的指標。 | 4. 【水/鼓勵引導類】餐飲、洗浴、美容美發(fā)、賓館酒店、洗車、汽車修理、加油站等排水戶經營活動所產生的廢水排入城鎮(zhèn)污水管網的，其廢水水質必須符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）規(guī)定的水質標準。 | 5. 【水/鼓勵引導類】醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科學研究、肉類加工等含有病原體的廢水必須經過嚴格消毒處理，須排入城鎮(zhèn)污水管網的，除滿足《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962-2015）規(guī)定的水質標準外，還必須符合專業(yè)水質排放標準。 | 6. 【大氣/綜合類】區(qū)域內新建高耗能項目單位產品（產值）能耗須達到國際先進水平，采用最佳可行污染控制技術；嚴格共性工廠外的石化和化工、工業(yè)涂裝（機動車、電子產品和日用產品修理業(yè)除外）、包裝印刷等重點行業(yè)新增VOCs排放項目審批。 | 7. 【大氣/鼓勵引導類】新建、改建、擴建印刷、制鞋行業(yè)以及工業(yè)涂裝項目必須全部使用低揮發(fā)性原料，石化和化工行業(yè)要推廣低VOCs含量、低反應活性的原輔材料的使用。 | 8. 【大氣/鼓勵引導類】引導工業(yè)項目集聚發(fā)展，引導涉VOCs排放的現存重點行業(yè)企業(yè)搬遷入揮發(fā)性有機物共性工廠。大氣環(huán)境弱擴散區(qū)內要加大大氣污染物減排力度，建立“散亂污”企業(yè)綜合整治長效機制，鞏固提升綜合整治成效，實現“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”。 | 9. 【土壤/鼓勵引導類】鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)實施提標改造，進一步減少污染物排放。 | 10. 【土壤/鼓勵引導類】嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標。 | 11. 【土壤/鼓勵引導類】大力推進重金屬排放企業(yè)強制性清潔生產審核，加快電鍍、漂染、造紙等行業(yè)的技術革新，降低重金屬生產原料用量，提高重金屬物質回收率。 | 環(huán)境風險防控 | 1. 【風險/鼓勵引導類】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者要落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等相關規(guī)定加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。對于存在潛在環(huán)境風險隱患的建設項目，必須按要求落實環(huán)境風險專項評價，提出環(huán)境風險防范和應急措施。 | 2. 【水/鼓勵引導類】制定完善望牛墩鎮(zhèn)水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。 | 3. 【大氣/綜合類】建立環(huán)境監(jiān)測預警制度，重點實施污染天氣預警預報以及監(jiān)測有毒有害氣體。 | 4. 【土壤/鼓勵引導類】針對納入建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管范圍的地塊，土地使用權人、土地儲備機構或土壤污染責任人應按照《東莞市建設用地土壤環(huán)境聯動監(jiān)管方案》的規(guī)定完成土壤污染風險管控和修復工作。 | 5. 【土壤/鼓勵引導類】加強土壤污染突發(fā)事件應急保障建設，完善土壤污染防控措施，制定應急預案。 | 能源資源利用 | 1. 【水資源/綜合類】貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，實行最嚴格水資源管理制度，望牛墩鎮(zhèn)萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、用水總量等指標達到市下達要求。 | 2. 【能源/禁止類】禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施；已有燃用煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設施，應當在地級以上市人民政府規(guī)定的期限內停止燃用高污染燃料，改用清潔能源。 |
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