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為規(guī)范全市醫(yī)療保障行政執(zhí)法工作，保證醫(yī)療保障行政部門合法、合規(guī)、適當行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局制定了《東莞市醫(yī)療保障局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
東莞市醫(yī)療保障局
2019年11月4日
東莞市醫(yī)療保障局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我局行政處罰自由裁量行為，確保依法、合理行政，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國社會保險法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指醫(yī)療保障行政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第三條 執(zhí)法承辦機構(gòu)以醫(yī)療保障行政部門名義實施的行政處罰適用本規(guī)則。
第四條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級文件對行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按規(guī)定裁量；沒有規(guī)定，按本規(guī)則及附件《東莞市醫(yī)療保障局行政處罰自由裁量標準》（以下簡稱《標準》）的規(guī)定進行裁量。
執(zhí)法承辦機構(gòu)具體實施行政處罰需要自由裁量的，應當按照《標準》執(zhí)行，并在行政處罰決定中說明理由。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬┨幜P法定原則（或合法性原則）。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)進行。
?。ǘ┕焦瓌t。行使行政處罰自由裁量權(quán)，對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或相近的同類別違法行為，適用的法律及作出的行政處罰的種類和幅度應基本一致。
（三）程序法定原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循法定程序，充分聽取當事人的陳述、申辯意見，保障當事人在行政處罰程序中依法享有的權(quán)利。
?。ㄋ模┻^罰相當原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應以事實為依據(jù)，所科罰種和處罰幅度要與其違法行為的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)、改正措施和社會危害程度相當，避免重過輕罰或者輕過重罰。
（五）處罰與教育相結(jié)合原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第二章 適用規(guī)則
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，執(zhí)法承辦機構(gòu)可以選擇適用；規(guī)定處罰種類應當并處的，執(zhí)法承辦機構(gòu)不得選擇適用；沒有規(guī)定處罰種類可以選擇適用的，執(zhí)法承辦機構(gòu)不得選擇適用。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當責令改正的違法行為，執(zhí)法承辦機構(gòu)應當責令當事人限期改正。
除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，責令改正的具體期限，執(zhí)法承辦機構(gòu)可根據(jù)具體情況合理確定。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，執(zhí)法承辦機構(gòu)實施自由裁量權(quán)時，不得改變行政處罰種類；對當事人實施罰款的，其罰款額不得高于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。
第九條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┳C據(jù)不足，違法事實不能確定的；
?。ǘ┻`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（三）不滿十四周歲的公民實施違法行為的；
?。ㄋ模┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J或者不能控制自己行為時實施違法行為的；
?。ㄎ澹┻`法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
發(fā)生前款第（二）項情形的，執(zhí)法承辦機構(gòu)應對當事人訓誡并登記違法行為。
前款第（五）項規(guī)定的期限，自違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；
?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫、誘騙實施違法行為的；
?。ㄋ模┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；
?。ㄎ澹┻`法行為持續(xù)時間三個月以下的；
?。┡浜厢t(yī)療保障部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄆ撸┲鲃酉蜥t(yī)療保障行政部門如實交代自己的違法行為，且該違法行為在當事人交待前尚未被醫(yī)療保障部門知悉的；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
?。ㄒ唬┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為的；
?。ǘ╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
?。ㄈ┒啻螌嵤┻`法行為的；
?。ㄋ模εe報人、證人打擊報復的；
（五）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
?。┍会t(yī)療保障行政部門處以罰款以上行政處罰后，自處罰決定作出之日起一年內(nèi)再實施同一性質(zhì)的違法行為的；
?。ㄆ撸┻`法行為持續(xù)時間六個月以上的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。
第三章 程序規(guī)則
第十二條 在作出行政處罰決定前，執(zhí)法承辦機構(gòu)應當制作書面的告知書，告知當事人擬受到的行政處罰種類、處罰標準、事實、理由和依據(jù)。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法承辦機構(gòu)應當充分聽取當事人的陳述和申辯；對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。
執(zhí)法承辦機構(gòu)不得因當事人進行陳述和申辯而加重行政處罰。
第十三條 執(zhí)法承辦機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，對符合聽證條件的，應當告知當事人享受申請聽證的權(quán)利。
當事人申請聽證的，醫(yī)療保障行政部門法制工作機構(gòu)應當依法組織聽證。
第十四條 案件調(diào)查終結(jié)后，案件執(zhí)法人員應當對擬作行政處罰的種類和標準提出建議，說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù)，報送相關(guān)負責人審查決定。
第十五條 執(zhí)法承辦機構(gòu)對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，在制作處罰告知書之前，應當經(jīng)過集體討論。
第十六條 集體討論的出席人員為具體案件的執(zhí)法承辦機構(gòu)領導和相關(guān)執(zhí)法人員。
集體討論情況應予以記錄，并隨案歸檔。
第十七條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應當按照規(guī)定程序移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事責任。
第十八條 行政執(zhí)法人員實施行政處罰過程中存在違反有關(guān)規(guī)定的，應追究其行政處罰過錯責任。
第四章 附則
第十九條 本規(guī)則所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，有特別說明的除外。
第二十條 各鎮(zhèn)（街）承辦醫(yī)療保障行政部門行政執(zhí)法委托事項行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用《東莞市醫(yī)療保障局行政處罰自由裁量標準》和本規(guī)則。
第二十一條 本規(guī)則由東莞市醫(yī)療保障局負責解釋。
第二十二條 本規(guī)則于2019年12月1日起施行，有效期至2024年12月1日。
附件：《東莞市醫(yī)療保障局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》.pdf
關(guān)于對《東莞市醫(yī)療保障局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的解讀
(本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為：
DGSYLBZJ-2019-071）
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