政策解讀：關(guān)于《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的解讀
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理分局，市局各科室：
《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》業(yè)經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSYJGLJ-2020-79?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市應(yīng)急管理局
2020年12月25日
東莞市應(yīng)急管理局行政處罰
自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為保障應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章的貫徹執(zhí)行，公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廣東省政府令第164號(hào)）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）等法律規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 東莞市應(yīng)急管理部門依照應(yīng)急管理的法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指應(yīng)急管理部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政處罰執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。
第五條對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第六條 法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，不得選擇性適用。
第七條 有下列情形之一的，不予處罰：
?。ㄒ唬┳C據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；
?。ǘ┌踩a(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
?。ㄈ┎粷M14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
?。ㄋ模┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
?。ㄋ模┡浜蠎?yīng)急管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（五）主動(dòng)投案，向應(yīng)急管理部門如實(shí)交代自己的違法行為的；
?。┚哂蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬┪＜肮舶踩蛘咂渌a(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；
?。ǘ┮荒陜?nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上（包括2次）行政處罰的；
?。ㄈ┚懿徽幕蛘哒牟涣?，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
?。ㄋ模┚芙^、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
?。ㄎ澹┰谔幹猛话l(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
?。╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
?。ㄆ撸┻`法行為情節(jié)嚴(yán)重，造成人身死亡（包括重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響尚未構(gòu)成犯罪的；
?。ò耍┕室鈱?shí)施違法行為的；
?。ň牛?duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
?。ㄊ┪匆婪ㄅ挪橹卫硎鹿孰[患的；
?。ㄊ唬┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；
（十二）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有法定從重處罰情節(jié)的，在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限，違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。
第十條 具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從重或從輕處罰情形的，處罰決定不得超過法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度范圍。
同時(shí)具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從重、從輕處罰情形的，根據(jù)違法主體的主觀惡性程度、違法行為的社會(huì)危害后果及潛在危險(xiǎn)性等因素，經(jīng)分別裁量、比較分析后作出處罰決定。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依法從輕或從重處罰的罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
?。ㄒ唬┝P款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；
?。ǘ┝P款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担?/p>
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額的50%；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額的50%。
第十一條 對(duì)于無法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從輕、從重行政處罰情形的，參照國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的種類、幅度予以處罰。
第十二條實(shí)施行政處罰實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰相分離原則。應(yīng)急管理部門案件調(diào)查部門向案件審查部門移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的情況予以說明，建議不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。對(duì)于不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的建議，行政處罰案件審查部門在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查。
應(yīng)急管理部門行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由，載明包括本單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的給予具體行政處罰的依據(jù)。
第十三條自由裁量權(quán)行使不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，依照行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月24日。上位法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等與本規(guī)則的內(nèi)容不一致，對(duì)行政處罰自由裁量的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)
（備注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSYJGLJ-2020-79。）
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