規(guī)范性文件：東應(yīng)急〔2020〕264號(hào)關(guān)于印發(fā)《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的通知
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《適用規(guī)則》）的內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
我市本輪機(jī)構(gòu)改革完成后，我局承接了相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能。有必要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)急管理部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。近年來(lái)，近年來(lái)，國(guó)家、省在應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域相繼出臺(tái)和修訂多部法律法規(guī)規(guī)章。包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等20多部重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提出更高的要求，原有的應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)監(jiān)管制度及法律責(zé)任發(fā)生了重大調(diào)整，需要抓緊出臺(tái)相關(guān)裁量適用規(guī)則以及配套標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要內(nèi)容說(shuō)明
?。ㄒ唬哆m用規(guī)則》主要內(nèi)容。
第一，第一條至第五條是總則性規(guī)定。明確了《適用規(guī)則》制定依據(jù)、適用對(duì)象范圍、行政處罰自由裁量權(quán)的定義以及實(shí)施裁量權(quán)的基本原則。
第二，第六條至第十一條是實(shí)體規(guī)則，從違法行為的實(shí)體方面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。一是統(tǒng)一規(guī)定行政處罰應(yīng)考慮的法定裁量情節(jié)，集中梳理了《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律文件，對(duì)其中關(guān)于不予處罰、從輕處罰、從重處罰的情形進(jìn)行匯總規(guī)定，其中第八條和第九條，分別整理匯總了6條法定從輕和12條法定從重情節(jié)，明確法定應(yīng)予從輕處罰和法定應(yīng)予從重處罰的事項(xiàng)范圍。二是分別明確了存在法定從輕情節(jié)和法定從重情節(jié)下，如何確定罰款的幅度。《適用規(guī)則》第十條第三款明確，對(duì)存在法定從輕情節(jié)的，罰款額度在法定處罰幅度的中檔以下確定，對(duì)存在從重情節(jié)的，罰款額度在法定處罰幅度的中檔以上確定。三是明確規(guī)定對(duì)不存在法定從輕、從重行政處罰情形時(shí)，要按照相關(guān)部門(mén)的裁量標(biāo)準(zhǔn)確定處罰額度，《適用規(guī)則》在第十一條規(guī)定，對(duì)于無(wú)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從輕、從重行政處罰情形的，參照國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的種類(lèi)、幅度予以處罰。
第三，第十二條到第十四條相關(guān)的配套性規(guī)定。第十二條是程序規(guī)則，明確了對(duì)處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施合法性審查制度，并針對(duì)行政處罰執(zhí)法文書(shū)的制作提出要求，要求在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由，載明包括本單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的給予具體行政處罰的依據(jù)。第十三條是監(jiān)督規(guī)則。第十四條規(guī)定了實(shí)施日期、有效期和上位法優(yōu)先適用的原則，明確規(guī)定有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)行政規(guī)范性文件對(duì)有關(guān)行政處罰裁量適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定，并明確了本適用規(guī)則的具體有效期。同時(shí)，配套《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（下稱(chēng)《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）作為《適用規(guī)則》的附件。
?。ǘ恫昧繕?biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容?！恫昧繕?biāo)準(zhǔn)》作為《適用規(guī)則》的配套附件，針對(duì)修訂后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等25部法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章設(shè)定，并由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的罰款行政處罰，分6類(lèi)梳理細(xì)化了裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，原則主要進(jìn)一步細(xì)化為2個(gè)至8個(gè)的裁量檔次，供執(zhí)法人員參照適用。
三、其他說(shuō)明
根據(jù)《行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的法律法規(guī)規(guī)章文件精神，結(jié)合我市應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法等實(shí)際情況，通過(guò)出臺(tái)《適用規(guī)則》及其配套附件《裁量標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步整合法定的行政處罰裁量情形，明確了對(duì)應(yīng)裁量幅度、審核程序要求和形式要求，統(tǒng)一了應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰罰款裁量權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)，較為全面地規(guī)范了應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量工作，為行政執(zhí)法人員提出具體罰款額度建議時(shí)，提供了更為細(xì)致合理具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范約束了行政處罰裁量權(quán)，也為執(zhí)法人員依法履職依法行使權(quán)力提供了有效指引。此外，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)有了更具體的明確的預(yù)期，將推動(dòng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作。文件的出臺(tái)將進(jìn)一步提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法規(guī)范化水平，保障各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作不斷提高。
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