一、制定《條例》的必要性
一是建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的必然要求。戶外廣告設(shè)施和招牌是展現(xiàn)城市品質(zhì)和文明程度的重要載體。東莞戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理存在規(guī)劃滯后、管理缺位、設(shè)置不規(guī)范、不安全、不美觀等突出問(wèn)題，降低了城市品質(zhì)。若要把握“三區(qū)疊加”重大歷史機(jī)遇，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制體制，就必然要通過(guò)制定《條例》，依法規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃和管理，為改善人居環(huán)境和城市景觀，建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供法治支撐。
二是維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的迫切訴求。近年，臺(tái)風(fēng)暴雨等惡劣天氣多發(fā)，東莞及國(guó)內(nèi)其他城市均發(fā)生過(guò)戶外廣告設(shè)施和招牌掉落造成財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的事故，引起社會(huì)對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置安全問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注。現(xiàn)存大量戶外廣告設(shè)施和招牌質(zhì)量參差不齊、維護(hù)水平不一，安全隱患突出，威脅著公共安全。迫切需要通過(guò)制定《條例》，建立戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善公共安全保障體系，讓城市環(huán)境更有序、更安全、更優(yōu)美。
三是依法規(guī)范和加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的現(xiàn)實(shí)需求。由于《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等上位法律、法規(guī)對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理主體、職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任規(guī)定不夠詳細(xì)、可操作性不強(qiáng)。隨著《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》的廢止，戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置監(jiān)管執(zhí)法面臨新的困境。因此，制定《條例》對(duì)部門(mén)職責(zé)、技術(shù)規(guī)范、安全維護(hù)等方面作出規(guī)定, 是東莞大力建設(shè)法治政府，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高戶外廣告管理法治化水平，引導(dǎo)廣告行業(yè)有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
二、制定《條例》的依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)廣告法》（2021年4月29日修正）；
2、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2017年3月1日修訂）；
3、《中華人民共和國(guó)公路法》（2017年11月4日修正）；
4、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（2019年4月23日修正）；
5、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年7月15日起施行）；
6、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2012年1月1日起施行）；
7、《公路安全保護(hù)條例》（2011年7月1日起施行）；
8、《廣東省公路條例》（2020年11月27日修正）。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共七章五十三條，分為總則、規(guī)劃與設(shè)置技術(shù)規(guī)范、戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理、招牌設(shè)置管理、設(shè)置安全與維護(hù)、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括：部門(mén)職責(zé)、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的編制、大型戶外廣告設(shè)施和宣傳品的許可審批制度、非大型戶外廣告設(shè)施和招牌的備案制度、設(shè)置人應(yīng)當(dāng)遵守的設(shè)置要求及維護(hù)責(zé)任等等。
四、《條例》的亮點(diǎn)
《條例》有以下三大亮點(diǎn)：
一是細(xì)化上位法，增強(qiáng)可操作性。目前國(guó)家、廣東省在戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理方面，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)廣告法》《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》等法律、規(guī)章。
《中華人民共和國(guó)廣告法》主要針對(duì)廣告的內(nèi)容作出規(guī)范，而對(duì)用于發(fā)布廣告的載體則只有兩條籠統(tǒng)的規(guī)定，授權(quán)由地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章來(lái)細(xì)化?！稄V東省戶外廣告管理規(guī)定》已于2019年12月5日廢止。根據(jù)授權(quán)，《條例》對(duì)《中華人民共和國(guó)廣告法》進(jìn)行細(xì)化，在部門(mén)職責(zé)分工、規(guī)劃與設(shè)置技術(shù)規(guī)范、戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理、招牌設(shè)置管理、設(shè)置安全與維護(hù)等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。
二是便民利民，貫徹落實(shí)放管服改革要求。深化放管服改革是落實(shí)中央重大決策部署的具體行動(dòng)?！稐l例》秉持“高效便民”的原則并結(jié)合東莞的實(shí)際，從便民利民的角度出發(fā)，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可的具體材料，壓縮了審批時(shí)限至12個(gè)工作日。此外，還規(guī)定城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)為審批許可和備案途徑提供便利，公布行政許可和備案的流程、途徑、材料目錄，使群眾在辦事時(shí)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，最大程度便民利民，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。
三是厘清部門(mén)職責(zé)，保障人民人身、財(cái)產(chǎn)安全。在制定《條例》過(guò)程中，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)與建議，從而較好地厘清了各部門(mén)間的職責(zé)。同時(shí)，考慮到東莞位于臺(tái)風(fēng)天氣頻發(fā)地帶，戶外廣告設(shè)施與招牌設(shè)置必須以安全為首要原則，《條例》規(guī)定了城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)的巡查職責(zé)，明確相關(guān)部門(mén)要及時(shí)查處違反戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理行為，從而保障人民群眾“頭頂上的安全”。
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