為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》等文件精神和改革任務(wù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升開辦企業(yè)便利化水平，優(yōu)化我市整體營(yíng)商環(huán)境，我局迅速啟動(dòng)對(duì)《東莞市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的修訂工作，積極推行“一照多址”改革，開展證明事項(xiàng)全面告知承諾制。
2021年7月14日，東莞市政府常務(wù)會(huì)議審議通過新修訂的《東莞市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已于7月28日正式印發(fā)，將于8月1日正式實(shí)施。
一、《辦法》的修訂背景
修訂背景之一：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）等系列文件要求，開展“一照多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)等要求；全面實(shí)施告知承諾制。
修訂背景之二：適應(yīng)上位法變化的要求?！睹穹ǖ洹返膶?shí)施，對(duì)“住宅改經(jīng)營(yíng)性用房”應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意進(jìn)行了明確規(guī)定；《民政部國(guó)家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會(huì)保障部國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕20號(hào)）明確提出不應(yīng)由基層群眾性自治組織對(duì)住改商出具證明。
修訂背景之三：滿足企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的需求。我市在全國(guó)率先出臺(tái)《辦法》初衷即方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，隨著商事制度改革不斷深入，各地推陳出新，一些好的做法被國(guó)家層面確定推廣?！耙徽斩嘀贰?、涉企證明事項(xiàng)全面告知承諾等做法近兩年得以廣泛推行，國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估將“一照多址”“告知承諾”作為加分項(xiàng)。
二、《辦法》修訂后的主要內(nèi)容
《辦法》共五章，分為總則、住所要求、住所信息申報(bào)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案、監(jiān)督管理及附則，共計(jì)20條。
?。ㄒ唬┤妗白∷陥?bào)”，信任在先重承諾。秉承“信任在先”“自主申報(bào)”原則，創(chuàng)新政府管理理念，將按摩、沐足、歌舞、游藝、餐飲、再生資源回收和處理、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)等22類經(jīng)營(yíng)行為，以法定用途為軍隊(duì)房產(chǎn)、住宅商品房、政府保障性住房等條件移出清單管理，刪減住所申報(bào)負(fù)面清單，破解住所登記改革瓶頸，推進(jìn)減證便民。貫徹《民法典》最新規(guī)定，保證改革在法治軌道上推進(jìn)，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房進(jìn)行登記的提交材料簡(jiǎn)化為由申請(qǐng)人承諾取得有利害關(guān)系業(yè)主的一致同意，不再要求提交村委會(huì)或業(yè)委會(huì)證明，實(shí)現(xiàn)住所登記領(lǐng)域證明事項(xiàng)全面告知承諾制。
（二）推行“一照多址”，分支機(jī)構(gòu)改備案。市場(chǎng)主體在本市范圍內(nèi)可以在住所（或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）以外設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記；市場(chǎng)主體向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)范圍等信息的備案即可。各部門對(duì)備案場(chǎng)所的管理參照分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行。市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及后置審批事項(xiàng)的，憑經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案證明代替營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理許可審批。停止在備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)辦理取消備案登記。市場(chǎng)主體辦理注銷登記的，經(jīng)備案的所有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所視為自動(dòng)取消備案。
?。ㄈ┩晟啤耙恢范嗾铡保灿玫刂房磳?shí)際?？紤]到例如外資加油站、便利店因?yàn)闇?zhǔn)入限制，需要與內(nèi)資零售卷煙的主體共存經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)需求，本次修訂時(shí)增加“同一地址登記的兩個(gè)市場(chǎng)主體之間有充分理由共存經(jīng)營(yíng)?！边@一適用情形。所以，目前共有3種“一址多照”適用情形。原有的“同一地址登記的多個(gè)市場(chǎng)主體之間有投資關(guān)系”和“同一地址登記的原市場(chǎng)主體已不在該地址開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”兩種適用情形只需申報(bào)承諾，新增的第三種適用情形，還需提交主體之間有共存經(jīng)營(yíng)的證明材料。
（四）使用“標(biāo)準(zhǔn)地址”，智網(wǎng)工程強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合東莞“二標(biāo)四實(shí)”工作，應(yīng)用全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，要求市場(chǎng)主體住所地址使用公安部門設(shè)置的門樓牌號(hào)“標(biāo)準(zhǔn)地址”進(jìn)行申請(qǐng)，確保住所信息申報(bào)以及“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案地址的真實(shí)性。填報(bào)住所信息時(shí)可在東莞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“東莞市場(chǎng)監(jiān)管”公眾號(hào)等網(wǎng)站查詢企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)地址表述。依托市社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”建設(shè)，將商改后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)納入“智網(wǎng)工程”，由網(wǎng)格管理員在規(guī)定時(shí)限上門核查確認(rèn)登記主體是否真實(shí)存在、實(shí)際地址與登記地址是否一致，防范住所信息虛假申報(bào)。強(qiáng)化違法懲戒，明晰市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、住建、自然資源、公安等部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)各領(lǐng)域住所監(jiān)管，形成工作合力，確保住所改革放得開、管得好。
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