為加強和規(guī)范我市居家養(yǎng)老服務管理工作，提升居家養(yǎng)老服務質量和水平，東莞市人民政府辦公室于于2019年2月20日印發(fā)了《東莞市居家養(yǎng)老服務管理辦法》，現(xiàn)我局將有關內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定背景
全面推進居家養(yǎng)老服務，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路;是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇;是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措;也是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。從2006年開始，我市按照“試點先行、逐步推進”的原則，啟動了居家養(yǎng)老服務試點工作。經(jīng)市政府同意，于2010年印發(fā)了《東莞市居家養(yǎng)老服務實施方案（試行）》。對新開辦的居家養(yǎng)老服務的村（社區(qū)）一次性給予5萬元開辦經(jīng)費補助（對經(jīng)濟欠發(fā)達村，由市慈善會另外給予一次性5萬元開辦經(jīng)費補助），享受無償服務的老人每人每月補貼540 元，享受低償服務的老人每人每月補貼360元。截至目前，全市共投入居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費1億多元，在580個社區(qū)（村）開展了居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)了有養(yǎng)老服務需求村、社區(qū)100%全覆蓋，享受政府購買服務的居家老人達15754人。
經(jīng)過十多年的努力和探索，積累了一定的實踐經(jīng)驗，但我市居家養(yǎng)老服務方面仍存在諸多問題，如社區(qū)服務設施短缺，服務項目和服務能力不足，養(yǎng)老服務人才匱乏等，養(yǎng)老服務需求大量增加與供給不足的矛盾突出，老年人在養(yǎng)老方面多樣化、多層次的需求難以得到滿足，因此，迫切需要從制度保障層面來推動、促進和保障。
二、《辦法》基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》共七章四十一條，主要內(nèi)容如下：
第一章是總則部分，明確了《辦法》制定的目的意義、適用范圍、工作原則和相關單位、部門工作職責。
第二章是服務設施部分，明確要求各鎮(zhèn)（街道）應當加強居家養(yǎng)老服務設施建設，統(tǒng)籌利用好村（社區(qū)）其他公共服務設施開展居家養(yǎng)老服務。各村（社區(qū)）應依托社區(qū)綜合服務中心、星光老年之家（老人活動中心、農(nóng)村幸福院）等設施，綜合設立1間村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心（站），并根據(jù)實際需要設置助餐配餐、康復護理、日間照料、短期托養(yǎng)、文化娛樂等功能室。老服務設施應符合養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范，符合環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生和食品藥品安全等相應技術標準。其中，提供餐飲、醫(yī)療、托養(yǎng)服務的，應取得相應行政許可。同時，明確要求各（村）社區(qū)建設的養(yǎng)老服務設施可由村（社區(qū)）自主管理，也可采取政府購買服務方式整體或分項目委托給具有相應資質的機構運營。承接居家養(yǎng)老服務的機構，可使用村（社區(qū)）提供的設施和場所，也可按規(guī)定自行興建養(yǎng)老設施；享受政府給予的政策扶持，執(zhí)行政府制定的服務規(guī)范、標準，接受相關職能部門的指導和監(jiān)督。
第三章是服務供給部分，明確了在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的老年人可申請居家養(yǎng)老服務。各鎮(zhèn)（街道）開展的居家養(yǎng)老服務項目可采取政府購買服務方式提供或由村（社區(qū)）自主供給。采取購買服務方式的，應根據(jù)政府購買服務有關規(guī)定，由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況，自主選定服務機構，并簽訂服務合同，合同有效期一般不超過3年。同時，明確了承接政府購買服務的機構應具備的準入條件。
第四章是服務評估部分，明確了各鎮(zhèn)（街道）社會事務局應通過政府購買服務的方式，委托具有資質的第三方評估機構，依據(jù)民政部《老年人能力評估》（MZ/T 039-2013）標準和方法進行老年人照顧需求等級評估，評估結果作為居家養(yǎng)老服務資助的依據(jù)。同時，明確服務項目評估由市民政局采取政府購買服務的方式委托第三方評估機構組織實施，評估工作經(jīng)費按不高于本市年度服務費用總金額的5％確定，所需資金由市財政安排。評估結果按服務項目類別確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。對評估確定為不合格的服務機構或自主供給服務的村（社區(qū)），由市民政局會同各鎮(zhèn)（街道）社會事務局督促整改。整改后仍不合格的村（社區(qū)），由市民政局在全市范圍予以通報，并中止其服務合同；整改后仍不合格的服務機構，由服務購買方中止其政府購買服務合同，該服務機構在2年內(nèi)不得參與我市居家養(yǎng)老服務項目招投標。
第五章是服務資助部分，明確了政府資助對象范圍和資助標準，對屬于政府資助對象的老人，經(jīng)評估屬于重度失能的，按照每人每月720元的標準提供居家養(yǎng)老服務；經(jīng)評估屬于中度失能的，按照每人每月480元的標準提供居家養(yǎng)老服務；經(jīng)評估屬于輕度失能或能力完好的，按照每人每月360元的標準提供居家養(yǎng)老服務。同時，明確了經(jīng)費結算方式和服務申請的流程。
第六章是監(jiān)督管理部分，明確了各級人民政府及其相關部門工作人員、社區(qū)養(yǎng)老設施的管理者、使用者等主體的法律責任。
第七章是附則部分，明確了相關概念、《辦法》的有效時期和解釋權。
三、解讀機關和聯(lián)系方式
《辦法》自2019年2月20日起施行，有效期至2024年2月19日。具體事項由東莞市民政局社會福利和慈善事業(yè)科負責解釋，聯(lián)系電話：0769 - 22832553。
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