東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)使用管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景及思路
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，落實(shí)市政府有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋市政工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)的提取和使用，督促全市房屋市政工程各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)綠色施工安全防護(hù)措施，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定〉的通知》（建辦〔2005〕89號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設(shè)廳建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)管理辦法〉的通知》（粵建管字〔2007〕39號(hào)）等有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局通過(guò)廣泛調(diào)研、公開(kāi)征求、規(guī)范性文件合法性審查等程序，制定了《通知》。
二、主要內(nèi)容解讀
該《通知》共分五部分：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化各方主體責(zé)任。一是明確建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況負(fù)首要責(zé)任，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)的協(xié)調(diào)管理，合理確定工程安全措施費(fèi)，在工程招標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出安全措施項(xiàng)目清單，在施工合同中明確安全措施總費(fèi)用及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式及違約處理方式；在工程開(kāi)工前將安全措施費(fèi)全額存入建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的共管專用賬戶，并保留支付憑證；建立安全措施費(fèi)使用檢查制度，明確違約處理?xiàng)l款，按規(guī)定督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全措施，并及時(shí)支付各階段的安全措施費(fèi)。二是明確施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《東莞市房屋建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集（試行）》，結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求，制定相應(yīng)的安全措施及其費(fèi)用使用計(jì)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施；建立安全措施費(fèi)使用臺(tái)賬，確保?？顚Ｓ?，足額投入，嚴(yán)禁將房屋市政工程安全措施費(fèi)挪作他用；嚴(yán)格分包管理。三是明確監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況負(fù)監(jiān)理責(zé)任。將安全措施落實(shí)情況納入監(jiān)理工作范圍，并對(duì)安全措施費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管；要嚴(yán)格審查施工單位編制的安全措施費(fèi)使用計(jì)劃，審查施工單位上報(bào)的費(fèi)用清單是否符合安全措施費(fèi)適用范圍，相關(guān)物、事、票是否真實(shí)有效，經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定等；在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實(shí)安全措施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行處理。
?。ǘ┘訌?qiáng)安全措施費(fèi)前期保障措施。一是工程開(kāi)工前，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)安全措施費(fèi)共管專用賬戶，并由建設(shè)單位將安全措施費(fèi)全額存入共管專用賬戶。二是工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求制定專項(xiàng)的安全措施費(fèi)使用計(jì)劃并嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)安全措施費(fèi)的使用過(guò)程管理措施。一是施工過(guò)程中，施工單位嚴(yán)格按照安全措施費(fèi)使用計(jì)劃實(shí)施；二是要求施工單位制定安全措施費(fèi)使用臺(tái)賬；三是要求建設(shè)和監(jiān)理單位建立安全措施費(fèi)使用檢查制度，明確檢查合格標(biāo)準(zhǔn)以及不合格的處理方式，并按規(guī)定對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
?。ㄋ模┩晟瓢踩胧┵M(fèi)后期綜合評(píng)價(jià)。工程完工時(shí)，要求建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理狀況，對(duì)安全措施費(fèi)使用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于工程施工期間，對(duì)施工單位因安全措施費(fèi)投入不足或安全措施不符合要求造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由在工地現(xiàn)場(chǎng)每月帶班生產(chǎn)時(shí)間少于本月施工時(shí)間80%的等有關(guān)情形，建設(shè)單位可以依據(jù)合同約定對(duì)施工單位進(jìn)行違約處理。
（五）加強(qiáng)安全措施費(fèi)的監(jiān)督管理。一是明確了安全措施費(fèi)的監(jiān)督管理有關(guān)要求。將安全措施費(fèi)及其使用納入現(xiàn)場(chǎng)綜合常態(tài)化監(jiān)管檢查事項(xiàng)。二是強(qiáng)化開(kāi)工前提條件核查。將安全措施費(fèi)的前期保障措施納入項(xiàng)目開(kāi)工安全條件核查的內(nèi)容，不符合要求的責(zé)令相關(guān)單位限期改正，逾期未改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。三是強(qiáng)化安全措施費(fèi)使用過(guò)程監(jiān)管。要求監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在日常監(jiān)督檢查中要將安全措施費(fèi)的支付、使用等情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)未按要求落實(shí)情況，依照有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定給予相應(yīng)處理。四是強(qiáng)化安全措施費(fèi)后期綜合評(píng)價(jià)監(jiān)管。要求監(jiān)督部門(mén)結(jié)合終止施工安全監(jiān)督工作，結(jié)合建設(shè)、施工和監(jiān)理單位整個(gè)施工過(guò)程安全文明施工管控情況，開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作。五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將安全措施監(jiān)管情況納入住建系統(tǒng)年終評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)的工作人員存在發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的或存在不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
三、預(yù)期效果和影響
?。ㄒ唬┟鞔_各方主體職責(zé)，規(guī)范安全措施費(fèi)使用管理
《通知》依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位相關(guān)責(zé)任，要求工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體要嚴(yán)格按照國(guó)家及省有關(guān)房屋市政工程安全措施及其費(fèi)用使用管理的規(guī)定，對(duì)照合同約定內(nèi)容，切實(shí)履行好單位主體職責(zé)，確保房屋市政工程安全措施費(fèi)足額支付，規(guī)范使用，并將安全措施落實(shí)到位。
?。ǘ┟鞔_監(jiān)督管理措施，嚴(yán)格落實(shí)綠色施工安全防護(hù)措施
《通知》通過(guò)從安全措施費(fèi)前期保障措施、安全措施費(fèi)的使用過(guò)程管理措施、完善安全措施費(fèi)后期綜合評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了房屋市政工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)的提取和使用，并明確了監(jiān)督管理有關(guān)要求，加強(qiáng)安全措施費(fèi)使用過(guò)程常態(tài)化監(jiān)管，進(jìn)而保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，減少施工安全事故發(fā)生。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年10月25日
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)使用管理的通知
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