各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范房屋市政工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)的提取和使用，督促全市房屋市政工程各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)綠色施工安全防護(hù)措施（以下簡稱“安全措施”），保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2022〕136號）、《關(guān)于印發(fā)〈建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定〉的通知》（建辦〔2005〕89號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設(shè)廳建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)管理辦法〉的通知》（粵建管字〔2007〕39號）等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)（以下簡稱“安全措施費(fèi)”）的使用管理工作要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化各方主體責(zé)任

　　各建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體要嚴(yán)格按照國家及省、市有關(guān)房屋市政工程安全措施及其費(fèi)用使用管理的規(guī)定，對照合同約定內(nèi)容，切實(shí)履行好單位主體職責(zé)，確保房屋市政工程安全措施費(fèi)足額支付，規(guī)范使用，安全措施落實(shí)到位。本通知所指安全措施費(fèi)按照《廣東省房屋建筑與裝飾工程綜合定額2018》《廣東省市政工程綜合定額2018》和《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2022〕136號）中有關(guān)建筑工程綠色施工安全防護(hù)措施項(xiàng)目費(fèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（一）建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況負(fù)首要責(zé)任。一是加強(qiáng)現(xiàn)場安全措施落實(shí)的協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格審查施工單位編制的安全措施費(fèi)使用計(jì)劃，按照合同約定及使用計(jì)劃，督促工程各參與單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任；二是合理確定工程安全措施費(fèi)，在工程招標(biāo)時單獨(dú)列出安全措施項(xiàng)目清單（具體措施項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)參照附件1）；三是在施工合同中明確安全措施總費(fèi)用及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式及違約處理方式等；四是在工程開工前將安全措施費(fèi)全額存入建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的共管專用賬戶，并保留支付憑證；五是建立安全措施費(fèi)使用檢查制度，明確違約處理?xiàng)l款，按規(guī)定督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全措施，并及時支付各階段的安全措施費(fèi)。

　?。ǘ┦┕挝粚κ┕がF(xiàn)場安全措施落實(shí)情況負(fù)主要責(zé)任。一是根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《東莞市房屋建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集（試行）》，結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求，制定相應(yīng)的安全措施及其費(fèi)用使用計(jì)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施；二是建立安全措施費(fèi)使用臺賬，確保?？顚Ｓ茫泐~投入，并在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全措施費(fèi)用清單備查，嚴(yán)禁將安全措施費(fèi)挪作他用；三是嚴(yán)格分包管理，施工總承包單位依法將工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)明確分包工程的安全措施費(fèi)總額、支付方式和使用要求，并對分包單位安全措施費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。分包單位未及時落實(shí)安全措施的，總承包單位應(yīng)當(dāng)督促其進(jìn)行整改，分包單位拒不整改的，總承包單位可代為落實(shí)該部分安全措施，并可根據(jù)合同約定相應(yīng)扣除分包單位相關(guān)費(fèi)用。

　?。ㄈ┍O(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況負(fù)監(jiān)理責(zé)任。一是將安全措施落實(shí)情況納入監(jiān)理工作范圍，并對安全措施費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)理，確保施工單位?？顚Ｓ?；二是嚴(yán)格審查施工單位編制的安全措施費(fèi)使用計(jì)劃，審查施工單位上報的費(fèi)用清單是否符合安全措施費(fèi)適用范圍，相關(guān)物、事、票是否真實(shí)有效，經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定等；三是在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實(shí)安全措施的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位予以整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并向建設(shè)單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門報告。

　　二、加強(qiáng)安全措施費(fèi)前期保障措施

　?。ㄒ唬┰O(shè)立安全措施費(fèi)共管賬戶并按要求支付。工程開工前，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)在銀行開設(shè)安全措施費(fèi)共管專用賬戶，并由建設(shè)單位將安全措施費(fèi)全額存入共管專用賬戶。開工時，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定要求預(yù)付安全措施費(fèi)（合同工期在一年以內(nèi)的，預(yù)付安全措施費(fèi)不得低于該費(fèi)用總額的50％；合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全措施費(fèi)不得低于該費(fèi)用總額的30％），保留支付憑證。建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對安全措施費(fèi)預(yù)付、支付計(jì)劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付安全措施費(fèi)不得低于該費(fèi)用總額的50％；合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全措施費(fèi)不得低于該費(fèi)用總額的30％，其余費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度以及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共同核定的安全措施落實(shí)情況支付。

　?。ǘ┲贫▽ｍ?xiàng)的安全措施費(fèi)使用計(jì)劃。工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求，并根據(jù)《東莞市房屋建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集（試行）》及有關(guān)安全文明（綠色）施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和廣東省建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)的要求，詳細(xì)編制工程項(xiàng)目安全措施費(fèi)使用計(jì)劃。安全措施費(fèi)使用計(jì)劃應(yīng)明確工程項(xiàng)目所有安全措施具體內(nèi)容及各項(xiàng)內(nèi)容所包含的使用位置、數(shù)量、單價及總價等，且安全措施費(fèi)使用計(jì)劃總額應(yīng)不低于合同單列的安全措施費(fèi)金額。安全措施費(fèi)使用計(jì)劃經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核通過后方可實(shí)施。

　　三、加強(qiáng)安全措施費(fèi)的使用過程管理措施

　　（一）嚴(yán)格按照安全措施費(fèi)使用計(jì)劃實(shí)施。施工過程中，施工單位必須嚴(yán)格按照安全措施費(fèi)使用計(jì)劃及國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求實(shí)施，不得隨意變更安全措施費(fèi)使用計(jì)劃，如確實(shí)需要變更的應(yīng)經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方簽字蓋章審核通過，方可變更實(shí)施。

　?。ǘ┲贫ò踩胧┵M(fèi)使用臺賬。施工期間，施工單位制定安全措施費(fèi)使用臺賬，并記錄各項(xiàng)安全措施費(fèi)的使用情況，臺賬記錄內(nèi)容應(yīng)能反映現(xiàn)場實(shí)際投入情況，確保安全措施費(fèi)的專款專用。

　?。ㄈ┙踩胧┵M(fèi)使用檢查制度。建設(shè)單位按照合同和相關(guān)要求，建立安全措施費(fèi)使用檢查制度，明確檢查合格標(biāo)準(zhǔn)以及不合格的處理方式（相關(guān)要求可參照附件2制定），并聯(lián)合監(jiān)理單位對施工單位現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查（檢查內(nèi)容可參照附件3制定）。同時，鼓勵建設(shè)單位建立安全措施激勵機(jī)制，對綠色施工及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的施工單位和個人給予獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)可在合同文件中予以約定。

　　1.建立安全措施費(fèi)使用日常檢查制度。安全措施費(fèi)首次預(yù)支付后，施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施，按月度收集匯總安全措施費(fèi)的使用情況佐證資料（如：發(fā)票、收據(jù)、圖片等），在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中形成臺賬明細(xì)每月結(jié)算，并將結(jié)算臺賬明細(xì)及相關(guān)佐證材料報建設(shè)、監(jiān)理單位審核。建設(shè)、監(jiān)理單位成立檢查小組，對施工單位上報材料及現(xiàn)場落實(shí)情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全措施落實(shí)不符合要求的，應(yīng)督促施工單位限期整改，存在重大安全隱患的應(yīng)要求暫停施工；整改完畢后，檢查小組應(yīng)組織復(fù)查，復(fù)查后仍未達(dá)到合格的，繼續(xù)整改直至合格，同時按合同約定對施工單位進(jìn)行處理；對于拒不改正或逾期不改正或發(fā)現(xiàn)施工單位存在挪用安全措施費(fèi)的，應(yīng)立即上報建設(shè)行政主管部門。

　　2.建立安全措施費(fèi)支付前檢查制度。施工單位應(yīng)在下一階段措施費(fèi)支付時間到達(dá)前提前向建設(shè)單位申請支付（可以參照附件4制定），建設(shè)、監(jiān)理單位成立檢查評價小組，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同約定內(nèi)容及安全措施費(fèi)使用檢查制度等，對施工單位上一階段安全措施費(fèi)投入情況，安全措施落實(shí)情況進(jìn)行核查。核查不符合要求的，應(yīng)督促施工單位限期整改，存在重大安全隱患的應(yīng)要求暫停施工；整改完畢后，檢查小組應(yīng)組織復(fù)查，復(fù)查后仍未達(dá)到合格的，繼續(xù)整改直至合格，同時按合同約定對施工單位進(jìn)行處理；對于拒不改正或逾期不改正或發(fā)現(xiàn)施工單位存在挪用安全措施費(fèi)的，應(yīng)立即上報建設(shè)行政主管部門。經(jīng)檢查組核查通過的，建設(shè)和監(jiān)理單位應(yīng)出具驗(yàn)收憑證，施工單位憑證明申請支付下一階段安全措施費(fèi)。對于已經(jīng)核查通過，建設(shè)單位不按時支付安全措施費(fèi)的，施工單位按照合同約定不進(jìn)入下一階段施工，并向建設(shè)行政主管部門報告。

　　四、完善安全措施費(fèi)后期綜合評價

　　工程完工后，建設(shè)單位和監(jiān)理單位結(jié)合施工過程中的安全生產(chǎn)管理狀況，對安全措施費(fèi)使用情況進(jìn)行綜合評價。對于工程施工期間，對施工單位因安全措施費(fèi)投入不足或安全措施不符合要求造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由在工地現(xiàn)場每月帶班生產(chǎn)時間少于本月施工時間80%的等有關(guān)情形，建設(shè)單位可以依據(jù)合同約定對施工單位進(jìn)行違約處理（相關(guān)內(nèi)容可參照附件2制定），并將處理情況進(jìn)行歸檔備查。

　　五、加強(qiáng)安全措施費(fèi)的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按屬地管理原則，建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格層級和管理職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及市建設(shè)工程監(jiān)督站應(yīng)將安全措施費(fèi)的支付、使用及現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況納入現(xiàn)場綜合常態(tài)化監(jiān)管，建立安全措施費(fèi)及其使用現(xiàn)場綜合監(jiān)管常態(tài)化檢查（復(fù)查、抽查、核查）清單，并明確檢查內(nèi)容（可以參照附件5表格檢查）；明確監(jiān)督員是安全措施費(fèi)及其使用現(xiàn)場綜合監(jiān)管的責(zé)任人，對常態(tài)化監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促及時整改，落實(shí)閉環(huán)管理；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，及時開展現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證等工作；構(gòu)成行政處罰法定情形的，上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

　?。ǘ?qiáng)化開工前提條件核查。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將安全措施費(fèi)的前期保障措施納入項(xiàng)目開工安全條件核查的內(nèi)容，對未按要求開設(shè)安全措施費(fèi)共管專用賬戶的、未將安全措施費(fèi)全額存入共管專用賬戶的、未按要求建立安全措施費(fèi)使用檢查制度并明確違約處理?xiàng)l款的、未按要求預(yù)付安全措施費(fèi)的、未按要求制定專項(xiàng)安全措施費(fèi)使用計(jì)劃的或安全措施費(fèi)使用計(jì)劃未經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核通過的，一律責(zé)令相關(guān)單位限期改正，逾期未改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

　?。ㄈ?qiáng)化安全措施費(fèi)使用過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在日常監(jiān)督檢查中要將安全措施費(fèi)的支付、使用等情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，依據(jù)《東莞市房屋建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集（試行）》及有關(guān)安全文明（綠色）施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促工程參建單位嚴(yán)格落實(shí)安全措施。一是建設(shè)單位存在無正當(dāng)理由拒絕支付或延遲支付安全措施費(fèi)或未按要求落實(shí)安全措施費(fèi)檢查等行為的；監(jiān)理單位存在未按要求履行監(jiān)理職責(zé)，未對安全措施費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)理的、未按規(guī)定審查安全措施費(fèi)使用計(jì)劃的、未按要求實(shí)施安全措施費(fèi)檢查的或者未按要求督促施工單位落實(shí)安全措施等行為的；施工單位未按規(guī)定制定相應(yīng)的安全措施及其費(fèi)用使用計(jì)劃的，未按規(guī)定落實(shí)安全措施的，未按規(guī)定建立安全措施費(fèi)使用臺賬的或存在安全措施費(fèi)挪作他用等行為的；應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期改正，情況嚴(yán)重的，責(zé)令暫停施工，納入誠信檔案管理，記錄其不良行為，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以黃色、紅色警示并對外公示；達(dá)到處罰條件的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并依法對外公示其違法行為。二是施工單位因安全措施費(fèi)投入不足或安全措施不符合要求的，被建設(shè)主管部門簽發(fā)執(zhí)法文書后，建設(shè)和監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位按規(guī)定落實(shí)整改，未整改完善前，對下一階段措施費(fèi)支付前檢查可不予通過。三是發(fā)現(xiàn)工地存在拒不整改的或?qū)Υ嬖谥卮蟀踩[患整改不到位的，或被責(zé)令停工拒不停工等違規(guī)行為的，應(yīng)啟動企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查，對核查不符合安全生產(chǎn)條件的提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并對企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)管理人員履職情況實(shí)行倒查追查，對存在的違法違規(guī)行為予以追究，從嚴(yán)從重處理。四是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將成立安全生產(chǎn)調(diào)查專責(zé)小組，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位（個人）開展倒查，對相關(guān)責(zé)任單位（個人）因安全措施費(fèi)投入不足或安全措施不符合要求造成事故的，將依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位（個人）從嚴(yán)從重處理，同時對符合條件的違法違規(guī)行為一律落實(shí)行刑銜接措施，對涉嫌重大責(zé)任事故罪或其他構(gòu)成犯罪行為的，將依照刑法等有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化安全措施費(fèi)后期綜合評價監(jiān)管。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合終止施工安全監(jiān)督工作，嚴(yán)格檢查建設(shè)單位是否按要求完成安全措施費(fèi)的支付。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按要求開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定工作，對日常監(jiān)督檢查中多次發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全措施落實(shí)不到位，現(xiàn)場長期存在“臟、亂、差”等情況的，應(yīng)依據(jù)省、市關(guān)于建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定工作的規(guī)定進(jìn)行評定，不符合要求的應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定評定為不合格。

　　（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將加強(qiáng)督導(dǎo)抽查，并將安全措施監(jiān)管情況納入住建系統(tǒng)年終評價指標(biāo)，督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對建設(shè)行政主管部門的工作人員存在發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的或存在不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。 　　

　　本通知自2023年11月25日起施行，有效期至2028年11月24日。

　　附件：1.建設(shè)工程綠色施工安全防護(hù)措施項(xiàng)目清單.docx

          2.建設(shè)工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)支付節(jié)點(diǎn)及支付、違約處理參考內(nèi)容.doc

          3.建設(shè)工程綠色施工安全防護(hù)措施評價內(nèi)容.doc

          4.建設(shè)工程綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)申請表.docx

          5.建設(shè)工程綠色施工安全防護(hù)措施抽查情況記錄表.doc

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2023年10月25日

　?。?lián)系人：監(jiān)督站 彭智航，聯(lián)系電話：22981323）

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2023-060。

　　《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)使用管理的通知》政策解讀