近期，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)使用住宅專項(xiàng)維修資金投保電梯保險(xiǎn)辦事指引的通知》（下稱《通知》），推出維修資金購買電梯保險(xiǎn)模式，進(jìn)一步保障住宅使用安全?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
隨著城市發(fā)展，我市電梯保有量持續(xù)增長，電梯故障和安全隱患時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的電梯維護(hù)維修矛盾日益凸顯。根據(jù)相關(guān)部門對(duì)電梯維護(hù)、維修及日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入梳理分析，電梯維修普遍存在以下問題：一是責(zé)任不明晰。電梯管理涉及多個(gè)責(zé)任方，由于缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任界限不清晰，電梯日常維護(hù)不到位，電梯維保缺乏專業(yè)監(jiān)管，小病拖成大修;二是電梯維修費(fèi)用高，表決通過難。由于維修資金籌集和使用需經(jīng)業(yè)主表決同意，業(yè)主意見往往難以統(tǒng)一，維修資金啟動(dòng)程序少則一周，多則數(shù)月，矛盾糾紛多，成為電梯維修的“攔路虎”。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）關(guān)于探索電梯有效保障模式的工作要求，我局起草了本《通知》，推出“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，在業(yè)主表決同意的基礎(chǔ)上使用維修資金購買電梯保險(xiǎn)，結(jié)合影響電梯使用因素，將事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等納入保險(xiǎn)服務(wù)方案，既可提高維修資金使用率、解決維修資金動(dòng)用難題，又能確保電梯能夠得到及時(shí)維護(hù)和維修，助力社會(huì)基層治理，切實(shí)保障和促進(jìn)民生工作。
二、制定依據(jù)及參考
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1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見（國辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）》；
2.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知（建辦房〔2015〕52號(hào) ）》；
3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知（建房規(guī)〔2020〕10號(hào)）》；
4.《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯安全管理工作的意見>的通知（東府辦〔2020〕51號(hào)）》；
5.東莞市住宅專項(xiàng)維修資金管理規(guī)定。
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1.《深圳市使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金購買維修保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作指引（試行）》；
2.《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金投保電梯保險(xiǎn)辦事指引的通知》；
3.《關(guān)于發(fā)布<株洲市物業(yè)專項(xiàng)維修資金統(tǒng)籌賬戶資金購買電梯維修保險(xiǎn)改革試點(diǎn)操作流程>的通知》；
4.《關(guān)于印發(fā)<杭州市拱墅區(qū)投保電梯全生命周期綜合保險(xiǎn)申請(qǐng)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金試點(diǎn)方案>的通知》。
三、適用范圍
已建立維修資金的物業(yè)小區(qū)，申請(qǐng)使用維修資金購買電梯維修保險(xiǎn)的適用本《通知》。
四、主要內(nèi)容
《通知》共有五個(gè)部分，分別是適用范圍、投保條件、維修資金使用要求及額度、申請(qǐng)程序和其他事項(xiàng)。具體條文內(nèi)容如下：
第一部分適用范圍。明確已建立維修資金的物業(yè)小區(qū)，申請(qǐng)使用維修資金購買電梯維修保險(xiǎn)的適用本操作指引。
第二部分投保條件。經(jīng)業(yè)主依法表決同意后，可申請(qǐng)使用維修資金投保電梯維修保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第三部分維修資金使用要求及額度。明確使用維修資金撥付電梯保險(xiǎn)的保費(fèi)原則上不超過10000元/臺(tái)/年，維修資金不足以支付保費(fèi)部分如何解決等。
第四部分申請(qǐng)程序。明確了使用維修資金購買電梯保險(xiǎn)的申請(qǐng)程序及需要提供的資料。
第五部分其他事項(xiàng)。明確了業(yè)主委員會(huì)、維保單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和屬地房管所須注意事項(xiàng)和《通知》實(shí)施時(shí)間及有效期。
五、重點(diǎn)解讀
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一方案范本。為切實(shí)做好小區(qū)電梯購買保險(xiǎn)工作，規(guī)范使用住宅專項(xiàng)維修資金，我市參照深圳、廣州等周邊城市做法，由我局統(tǒng)一提供維修資金購買電梯保險(xiǎn)方案（示范文本）。考慮到工作實(shí)際，各組織實(shí)施單位在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上結(jié)合本小區(qū)實(shí)際，本著便民、高效的原則，制定更為優(yōu)化、簡化、可操作性強(qiáng)的電梯保險(xiǎn)方案。因電梯投保涉及多方權(quán)責(zé)問題，具體保險(xiǎn)條款及內(nèi)容由簽訂主體自行協(xié)商并在保險(xiǎn)合同中予以約定。
?。ǘ┟鞔_保費(fèi)來源。《通知》中明確了維修資金僅限于支付保險(xiǎn)方案中電梯維修和更新、改造的項(xiàng)目費(fèi)用（依法從物業(yè)管理費(fèi)中列支的電梯維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及其他依法由責(zé)任單位或當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用，不得從中列支）。已繳存維修資金的業(yè)主，保險(xiǎn)費(fèi)用從相關(guān)業(yè)主個(gè)人賬戶中核減，尚未建立維修資金賬戶或賬戶資金不足的業(yè)主需按分?jǐn)偦虿蛔悴糠纸痤~另行自籌。發(fā)生保險(xiǎn)范圍內(nèi)的電梯損壞時(shí)，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依照合同約定支付維修費(fèi)用。
?。ㄈ┍ｋU(xiǎn)購買流程。為明晰維修資金購買電梯保險(xiǎn)的申請(qǐng)流程，《通知》第四部分對(duì)具體申請(qǐng)流程及需要材料作了重點(diǎn)闡釋。維修資金購買電梯保險(xiǎn)的申請(qǐng)程序參照維修資金一般使用的申請(qǐng)流程，具體為：1.制定方案；2.征求業(yè)主意見；3.組織實(shí)施；4.申請(qǐng)列支資金；5.撥付資金。在廣大業(yè)主有購買電梯保險(xiǎn)意愿的前提下，由物業(yè)公司或相關(guān)業(yè)主出面與保險(xiǎn)公司接洽。保險(xiǎn)公司對(duì)電梯進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定保費(fèi)后，物業(yè)公司或相關(guān)業(yè)主公示維修資金使用方案和保險(xiǎn)服務(wù)方案，組織業(yè)主投票表決。經(jīng)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意的，由屬地房管所負(fù)責(zé)公示表決結(jié)果。待公示期滿后，物業(yè)公司或相關(guān)業(yè)主即可與保險(xiǎn)公司簽訂電梯維修保險(xiǎn)合同。按照相關(guān)流程提交資料完成維修資金使用申請(qǐng)，市維修資金中心審核通過后即可撥付維修資金支付保費(fèi)，最后由保險(xiǎn)公司開始履行保險(xiǎn)合同。
（四）鼓勵(lì)市場競爭。為維護(hù)市場良性競爭，通過市場化手段遴選商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)電梯維修養(yǎng)護(hù)提供定制險(xiǎn)種，由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定出臺(tái)電梯維修保險(xiǎn)保費(fèi)區(qū)間及理賠標(biāo)準(zhǔn)，各保險(xiǎn)公司可結(jié)合電梯品牌、層高、梯齡、電梯體檢情況等評(píng)分結(jié)果準(zhǔn)確厘定電梯保險(xiǎn)收費(fèi)，業(yè)主依法合規(guī)表決同意后，可利用住宅專項(xiàng)維修資金購買保險(xiǎn)。鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)對(duì)參保電梯加裝智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的全方位管控，定期對(duì)電梯進(jìn)行全面“體檢”和監(jiān)測，確保維修公司對(duì)電梯進(jìn)行專業(yè)、高效的維修，有效保障電梯維修的“雙重復(fù)核”，推動(dòng)小區(qū)電梯管理和維護(hù)的良性循環(huán)。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年11月8日
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)使用住宅專項(xiàng)維修資金投保電梯保險(xiǎn)辦事指引的通知
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