一、起草背景
為貫徹落實建筑垃圾資源化利用推廣政策，深入推進建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的規(guī)模化推廣應用工作，提高資源利用效率，促進資源循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》和國家、省、市建筑垃圾資源化利用有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，起草了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門關(guān)于進一步明確建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應用有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、出臺的重要意義
隨著我市城市化進程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量日益增長，合理高效處置大體量的建筑垃圾是當前亟待解決的現(xiàn)實問題。據(jù)統(tǒng)計，東莞市城市年產(chǎn)生建筑垃圾量超過3000萬噸。2021年，由我局牽頭，聯(lián)合市城管局等六個部門印發(fā)了《關(guān)于推廣使用建筑廢棄物再生建材的通知》（東建質(zhì)安〔2021〕17號），積極鼓勵企業(yè)進行建筑垃圾資源化利用，通過移動式破碎設(shè)備和建設(shè)專門的處置場地，將建筑垃圾變成可利用的再生產(chǎn)品（骨料），取得了一定的成效，但建筑垃圾資源化利用行業(yè)普遍存在處置成本高、再生產(chǎn)品銷售難、項目投資大等行業(yè)難題，造成建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展緩慢。為進一步加快推動東莞市建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，東莞市借鑒國內(nèi)其他城市經(jīng)驗做法，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合多個部門發(fā)文出臺《通知》，率先在財政投資的項目中強制推廣應用再生產(chǎn)品，對推動東莞市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的應用和加快行業(yè)發(fā)展具有重大意義。
三、解讀內(nèi)容
《通知》共分五個部分。
第一部分 適用范圍和概念定義。明確了本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實施建筑垃圾資源化利用相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、推廣應用等活動，均屬于建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應用的范圍。
《通知》中的建筑垃圾主要是指新建、改（擴）建、拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋以及房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。建筑垃圾再生產(chǎn)品，是指利用建筑垃圾作為原材料，通過一定技術(shù)手段分類、回收、加工處理后生產(chǎn)的產(chǎn)品，其質(zhì)量必須經(jīng)具有相應檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測合格（達到國家、行業(yè)和地方有關(guān)質(zhì)量標準）。
建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需向東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請并辦理認定手續(xù)后，其產(chǎn)品才能按建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用，并依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第二部分 適用工程部位及應用比例。明確了市政、園林、道路、水務、房屋建筑等財政投資工程項目在可利用建筑垃圾或使用再生產(chǎn)品部位（基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化區(qū)、停車場、路基墊層及軟基部位等）應當優(yōu)先利用或使用再生產(chǎn)品，且再生產(chǎn)品使用量不得低于項目使用同一類型產(chǎn)品總量的30%；預拌混凝土、預拌砂漿、預制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)在滿足相關(guān)規(guī)范標準及結(jié)構(gòu)安全的情況下優(yōu)先使用建筑垃圾再生骨料等產(chǎn)品。
第三部分 各主管部門職責分工。明確市發(fā)展和改革部門、市財政審核部門、市城市管理綜合執(zhí)法部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市市場監(jiān)督管理部門、市自然資源部門、市稅務部門、市城建部門、市軌道交通部門、市水務部門、市生態(tài)環(huán)境部門、市交通運輸部門等相關(guān)部門應結(jié)合自身職能，負責推廣職能管轄范圍內(nèi)的項目在實施過程中應積極推廣再生產(chǎn)品應用，加強對再生產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督管理，督促各參建單位落實主體責任，并積極開展再生產(chǎn)品應用宣傳推廣工作。
第四部分 各參建單位（企業(yè)）責任。明確建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查單位、監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位應當落實主體責任，按照各自職責落實相關(guān)具體要求；建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)應當按照行業(yè)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，落實生產(chǎn)要求，并積極開展再生骨料強化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)，加快推進建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規(guī)范化、標準化發(fā)展，不斷提升市場競爭力。
第五部分 保障措施及監(jiān)督檢查。明確相關(guān)部門應按規(guī)定落實固體廢棄物資源綜合利用的環(huán)境保護稅、增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，并指導幫扶再生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定程序提出申請，完善相關(guān)政策性資金激勵措施，激發(fā)企業(yè)對再生產(chǎn)品推廣應用的積極性；各相關(guān)單位應結(jié)合工作職能，加強對建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應用全過程監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定生產(chǎn)、使用再生產(chǎn)品的企業(yè)或單位依法依規(guī)處理。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門關(guān)于進一步明確建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應用有關(guān)事項的通知
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