為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，中央、省、市政法工作部署以及省司法廳、市司法局落實(shí)省民生實(shí)事，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的要求，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制，全面落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”。樟木頭鎮(zhèn)人民政府辦公室印發(fā)了《樟木頭鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施方案》（樟府辦〔2019〕11號(hào)）（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)對(duì)方案解讀如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神以及黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍的決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神、中央政法工作會(huì)議精神、省委十二屆二次、三次全會(huì)、全省政法工作會(huì)議精神和市委的有關(guān)部署。
二、工作目標(biāo)
以推進(jìn)人民調(diào)解矛盾糾紛化解為立足點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制，全面落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”，充分調(diào)動(dòng)基層人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提升基層人民調(diào)解服務(wù)效能，預(yù)防和減少矛盾糾紛，為維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。
三、“以案定補(bǔ)”的含義
本實(shí)施方案所稱“以案定補(bǔ)”，是指對(duì)調(diào)解成功的民間糾紛，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼，以及對(duì)綜合表現(xiàn)先進(jìn)的人民調(diào)解組織給予表揚(yáng)和對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人民調(diào)解員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的一種激勵(lì)機(jī)制。
四、“以案定補(bǔ)”的發(fā)放范圍
（一）已經(jīng)在司法分局備案的專兼職人民調(diào)解員調(diào)解成功的一至六類民間糾紛（該款補(bǔ)貼對(duì)象不包括以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的財(cái)政供養(yǎng)行政、事業(yè)編制人員）；
（二）從事社區(qū)法律顧問工作的村（居）律師以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的按照《樟木頭鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)法律顧問實(shí)行“以案定補(bǔ)”工作方案》（樟委辦﹝2016﹞4號(hào)）執(zhí)行；
（三）對(duì)綜合表現(xiàn)先進(jìn)的人民調(diào)解組織、優(yōu)秀的人民調(diào)解員，根據(jù)工作業(yè)績和所獲榮譽(yù)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、不屬于“以案定補(bǔ)”的發(fā)放范圍
（一）行政調(diào)解案件；
（二）司法調(diào)解案件；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門的機(jī)關(guān)部門、行業(yè)組織等管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；
（四）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件；
（五）已通過本方案外其他途徑領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼的案件。
六、案件類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1.越級(jí)到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)5人以上；
2.其它經(jīng)司法分局認(rèn)定的特別重大矛盾糾紛。
（二）二類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1.涉案當(dāng)事人在30人以上；
2.涉及爭議標(biāo)的金額在50萬元以上；
3.因案死亡3人以上；
4.越級(jí)到市上訪的糾紛，上訪人數(shù)10人以上；
5.其它嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；
6.其它經(jīng)司法分局認(rèn)定的重大矛盾糾紛。
（三）三類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1.涉案當(dāng)事人在20人以上；
2.涉及爭議標(biāo)的金額在30萬元以上；
3.因案死亡1人以上；
4.越級(jí)到市上訪的糾紛案件；
5.鎮(zhèn)級(jí)以上部門交辦的糾紛案件；
6.其它經(jīng)司法分局認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。
（四）四類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1.涉案當(dāng)事人在10人以上；
2.涉及爭議標(biāo)的金額在10萬元以上；
（五）五類案件應(yīng)符合下列條件之一：
1.涉案當(dāng)事人在5人以上；
2.涉案標(biāo)的金額在5萬元以上；
（六）六類案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
除一至五類案件外，調(diào)解成功的其它民間糾紛案件均屬于六類案件。
七、“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）參與案件調(diào)解補(bǔ)貼
1.成功調(diào)解的一類案件，每件補(bǔ)貼2000元。
2.成功調(diào)解的二類案件，每件補(bǔ)貼1500元。
3.成功調(diào)解的三類案件，每件補(bǔ)貼1000元。
4.成功調(diào)解的四類案件，每件補(bǔ)貼500元。
5.成功調(diào)解的五類案件，每件補(bǔ)貼300元。
6.成功調(diào)解的六類案件，每件補(bǔ)貼100元。
（二）工作表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)
1.先進(jìn)人民調(diào)解組織表揚(yáng)。根據(jù)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作的業(yè)績等情況，每年評(píng)選1至3個(gè)先進(jìn)人民調(diào)解組織，并由司法分局進(jìn)行表揚(yáng)。
2.優(yōu)秀人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解案件的數(shù)量、難度、調(diào)解卷宗的質(zhì)量、群眾滿意度等情況，每年評(píng)選1至3名優(yōu)秀人民調(diào)解員，每人給予800元獎(jiǎng)勵(lì)。
3.人民調(diào)解員的調(diào)解工作獲市級(jí)以上榮譽(yù)或表揚(yáng)，每人每次獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
4.報(bào)送案例、信息被市級(jí)、省級(jí)以上媒體采用的，每次給予300元獎(jiǎng)勵(lì)；被國家級(jí)媒體采用的，每次給予600元獎(jiǎng)勵(lì)。
八、以案定補(bǔ)的發(fā)放條件
（一）調(diào)解主體合法；
（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；
（三）案件主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；
（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范、歸檔完整；
（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行；
九、案件的申報(bào)、審核及補(bǔ)貼發(fā)放方式
各人民調(diào)解組織配合司法分局，分別負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件的初審上報(bào)、先進(jìn)人民調(diào)解組織申報(bào)、優(yōu)秀人民調(diào)解員推選等工作。
成立樟木頭鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)評(píng)審小組，評(píng)審小組下設(shè)辦公室，設(shè)在司法分局，組長由司法分局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。評(píng)審小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”評(píng)審工作、核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選先進(jìn)人民調(diào)解組織、優(yōu)秀人民調(diào)解員等。評(píng)審小組對(duì)上報(bào)的“以案定補(bǔ)”案件卷宗等資料，根據(jù)本方案中對(duì)糾紛類別、范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行綜合審定，并將最終審定結(jié)果呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。
十、工作紀(jì)律
嚴(yán)禁在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假；定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查；嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
本方案自發(fā)文之日起實(shí)施，由司法分局負(fù)責(zé)解釋，財(cái)政分局監(jiān)督實(shí)施。
東莞市司法局樟木頭分局
2019年9月18日
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