附件：關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法（2021年修訂版）》的通知
一、制定緣由
土地開發(fā)，是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。對于集體土地的開發(fā)，由于集體經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)濟(jì)實力和思想局限，對集體土地的招商開發(fā)局限于提高本集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，缺乏“一盤棋”的大局觀，難以引進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行鎮(zhèn)村統(tǒng)籌開發(fā)十分必要。中共塘廈鎮(zhèn)第十四屆代表大會第三次工作報告指出，要狠抓鎮(zhèn)村土地統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、利益共享”，探索鎮(zhèn)村分利新型發(fā)展模式，創(chuàng)新資源配置、利益平衡和投融資機(jī)制，支持村組完善土地、物業(yè)資產(chǎn)權(quán)證，引導(dǎo)社區(qū)土地由鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，多渠道整合騰挪轉(zhuǎn)化低效用地，提高土地開發(fā)質(zhì)量，拓展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
要推進(jìn)土地統(tǒng)籌開發(fā)，就必須明確土地統(tǒng)籌開發(fā)收益如何分配。為此，塘廈鎮(zhèn)人民政府于2018年7月25日印發(fā)了《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法》。辦法實施后，鎮(zhèn)村土地統(tǒng)籌開發(fā)獲得大推力，大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目順利落地。但同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)居民生活水平得到較大幅度提高，而相應(yīng)的生活、教育等支出亦大幅度提高。且由于比鄰深圳，加上可開發(fā)土地資源日益緊缺，塘廈鎮(zhèn)土地（尤其是住宅用地）價值快速上漲，社區(qū)迫切要求提高土地出讓收益分成，保障社區(qū)居民生活水平不下降。
2020年3月3日，市人民政府辦公室印發(fā)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善土地收儲整備補償和利益共享機(jī)制的意見》（東府辦〔2020〕17號），提出“基礎(chǔ)補償+增值共享”的土地收儲整備補償和利益共享機(jī)制，并鼓勵各鎮(zhèn)街通過規(guī)劃補償或增值收益調(diào)節(jié)金調(diào)節(jié)不同地塊的規(guī)劃價值和補償數(shù)額差異。
為使土地統(tǒng)籌收益分配更加合理，塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃管理所參考《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善土地收儲整備補償和利益共享機(jī)制的意見》（東府辦〔2020〕17號）文件，編制了《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法（2021年修訂版）》（以下簡稱《辦法修訂版》）。
二、制定依據(jù)
1、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善土地收儲整備補償和利益共享機(jī)制的意見》（東府辦〔2020〕17號）；
2、《東莞市人民政府關(guān)于東莞市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告》（東府〔2021〕16號）；
3、《塘廈鎮(zhèn)土地征收、地上建（構(gòu)）筑物拆遷以及青苗補償?shù)娜舾梢?guī)定》（塘府〔2017〕41號）。
三、總體框架
《辦法修訂版》共六章，為統(tǒng)籌原則、適用范圍、統(tǒng)籌收益分配方式、實施方法、其他條款、附則，共三十二條。
四、對幾個重點問題的說明
（一）關(guān)于適用范圍。
《辦法修訂版》第三、四、五條規(guī)定：本辦法適用于本修訂版印發(fā)之日起，新增統(tǒng)籌開發(fā)的土地(含政府主導(dǎo)城市更新項目地塊)，其余城市更新項目地塊不適用本辦法。另外，2018年1月1日起，未掛牌出讓，規(guī)劃為工業(yè)（M1 一類工業(yè)用地）、倉儲、科研、新型產(chǎn)業(yè)用途（M0）且落實為市級及以上重大產(chǎn)業(yè)項目的未開發(fā)的國有土地適用本辦法；2018年1月1日起，未掛牌出讓，規(guī)劃為住宅（R2 二類居住用地）、商服（C2 商業(yè)金融業(yè)用地）、商?。≧2+C2二類居住用地+商業(yè)金融業(yè)用地）用途的未開發(fā)的國有土地適用本辦法。
?。ǘ╆P(guān)于收益分配方式。
《辦法修訂版》第六條明確了“基礎(chǔ)補償+增值共享”的土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配方式，并在第七條、第八條分別對“基礎(chǔ)補償”“增值共享”進(jìn)行了解釋。同時第九條、第十條分別對土地統(tǒng)籌收儲成本構(gòu)成及土地補償和安置補助參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了說明。明確土地補償費和安置補助費，參照《東莞市人民政府關(guān)于東莞市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告》（東府〔2021〕16號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；青苗補償費和地上建（構(gòu)）筑物、附著物補償費等費用參照《塘廈鎮(zhèn)土地征收、地上建（構(gòu)）筑物拆遷以及青苗補償?shù)娜舾梢?guī)定》（塘府〔2017〕41號）規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有新文件規(guī)定，則按相關(guān)新文件執(zhí)行。
《辦法修訂版》第十一至第十七條分別就住宅用途、商服用途、商住用途、工業(yè)（含倉儲、科研）用途、新型產(chǎn)業(yè)用地的收益分配方式及如何計算進(jìn)行了明確。
其中，住宅用途鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織按照6:4的比例分配地塊出讓收益、商服用途按照5:5的比例分配地塊出讓收益、商住用途按照商服及住宅的比例參照住宅用途和商服用途進(jìn)行分配。需要指出的是，第十四條明確，2018年1月1日起，鎮(zhèn)政府已統(tǒng)籌但未掛牌出讓，規(guī)劃為住宅、商服、商住用途的未開發(fā)的國有土地鎮(zhèn)政府與集體經(jīng)濟(jì)組織按照8:2的比例分配地塊出讓收益。
工業(yè)用途（含倉儲、科研用途），地塊項目落地后，鎮(zhèn)政府將項目稅收按比例計算財政獎勵給原土地所在的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)業(yè)用地所在范圍內(nèi)的企業(yè)每年所繳納稅收額鎮(zhèn)級分成部分的20%。如果當(dāng)年的財政獎勵按月平均計算不能達(dá)到1元/平方米的，由鎮(zhèn)財政進(jìn)行補足（包括企業(yè)經(jīng)營不善、結(jié)業(yè)或倒閉期間）。其中，2018年7月25日起，規(guī)劃為工業(yè)（M1 一類工業(yè)用地）、倉儲、科研用途且未開發(fā)建設(shè)的新統(tǒng)籌地塊，地塊出讓收益全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
同時，第十八條對多種用途的情況進(jìn)行了明確，第十九條對上述未明確的其他用途土地分配方式確定了“一事一議”報鎮(zhèn)政府按有關(guān)流程審議的處置方式。
?。ㄈ╆P(guān)于辦法的實施。
《辦法修訂版》第二十二條明確：在地塊初步擬定統(tǒng)籌開發(fā)意向后，地塊統(tǒng)籌開發(fā)紅線由相關(guān)職能部門與相關(guān)社區(qū)共同確定并報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審批同意后實施。同時第二十三條要求已統(tǒng)籌的土地，在省、市下達(dá)用地指標(biāo)辦理征地手續(xù)時，相關(guān)社區(qū)、小組集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，完善重大經(jīng)濟(jì)事項集體表決等需經(jīng)集體會議表決的有關(guān)工作。第二十四條規(guī)定，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在每一年4月1日前按有關(guān)程序提出上一年度的社區(qū)統(tǒng)籌土地收益撥付申請，逾期視為放棄收益權(quán)。第二十五條對鎮(zhèn)相關(guān)職能部門分工進(jìn)行了明確。
?。ㄋ模╆P(guān)于其他條款。
《辦法修訂版》第二十六條對地塊跨社區(qū)明確了按原屬各自占比進(jìn)行財政獎勵分配的方式；第二十七至第二十九條分別對土地權(quán)屬界線不清晰、歷史遺留問題、政策調(diào)整等問題明確了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議“一事一議”的處理方式。
（五）關(guān)于實施期限及解釋單位。
《辦法修訂版》第三十一條明確了《辦法修訂版》由塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)解釋；第三十二條規(guī)定了辦法的發(fā)布、實施時間以及有效期。
塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃管理所
2021年7月8日
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