東府辦〔2021〕50號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《實施以社會保障卡

為載體的居民服務“一卡通”建設東莞市民卡

工作方案（2021-2023年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《實施以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”建設東莞市民卡工作方案（2021-2023年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年10月26日

實施以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”

建設東莞市民卡工作方案

（2021-2023年）

　　為貫徹落實習近平總書記要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的講話精神，響應全省逐步建立共建共享共管的社會保障卡“一卡通”居民服務新格局，加快推動我市實施以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”建設東莞市民卡，進一步提升政務服務效能，打造東莞數(shù)字政府建設新名片，特制定本工作方案。

　　一、總體目標

　　圍繞“一卡通用”“一碼通城”的城市智慧生活體驗，以社會保障卡為線下應用載體，以電子市民碼為線上功能依托，建設涵蓋線上線下融合應用的東莞市民卡。

　　一年建機制。2021年底前，基本建立東莞市民卡的管理體制機制，建成全市統(tǒng)一的管理平臺，制定東莞市民卡相應的技術標準、場景建設標準和接入規(guī)范，強化人力資源社會保障領域的服務管理功能，拓寬在交通出行、就醫(yī)服務、文旅、優(yōu)才卡融合等領域功能應用，基本建成“一卡通用”“一碼通城”的軟硬件支撐環(huán)境。

　　兩年上臺階。2022年底前，制定東莞市民卡管理辦法，明確多場景應用接入的業(yè)務管理標準，進一步完善各項制度。推動東莞市民卡與敬老優(yōu)待卡、愛心卡等功能融合，逐步拓寬東莞市民卡在政務服務中心、黨群服務中心、公共資源交易中心、醫(yī)院、城軌、停車場、文旅場館、校園生活以及信用付費等領域的場景應用。

　　三年擴應用。2023年底前，全面夯實東莞市民卡服務管理體系，強化刷卡、掃碼等設備保障，持續(xù)改善用卡環(huán)境，推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金實現(xiàn)東莞市民卡“一卡通”發(fā)放，深化東莞市民卡“一卡通”在其他政府服務領域的場景應用，探索推進部分業(yè)務全省通行、粵港澳大灣區(qū)通用模式，全面實現(xiàn)以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”服務管理模式，力爭成為全省乃至全國范例。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源

　　強化頂層設計，堅持全市統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設，各職能部門密切配合、各司其職。依托全市數(shù)字政府建設體系，堅持先易后難、迭代升級、融通互認，穩(wěn)步有序推進“多卡合一”“多碼融合”，逐步實現(xiàn)“一卡通用”“一碼通城”的服務管理模式。

　　（二）高效便民，保障安全

　　堅持以人為本、便民高效，通過社會保障卡、電子市民碼辦理各類政務服務、享受各類公共服務，提升服務效能，優(yōu)化辦事體驗。建立完善東莞市民卡管理體制和安全機制，落實安全責任，強化監(jiān)督檢查，確保東莞市民卡建設和應用的全程安全。

　　（三）線上線下，協(xié)同推進

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術，創(chuàng)新服務管理模式，推進憑社會保障卡和電子市民碼高效便捷辦理各項業(yè)務。大力推動線上應用，堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，兼顧老年人等特殊群體用卡，確保服務全面覆蓋。

　　（四）強化服務，拓寬應用

　　以市民城市生活、居民服務需求為導向，強化社會保障卡“一卡通”民生服務功能，打造居民服務“一卡通”、城市生活“一碼通”的數(shù)字品質市民生活。壓實行業(yè)主管部門責任，統(tǒng)籌平臺底座支撐和運營服務，推動一卡一碼的多場景建設，打造東莞高質量應用場景范例。

　　三、主要任務

　　（一）統(tǒng)一管理制度

　　制定東莞市民卡管理辦法，明確東莞市民卡功能定位、適用范圍、發(fā)放對象、管理原則、部門職責等，為以社會保障卡、電子市民碼為載體的多場景應用接入提供業(yè)務管理標準。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局牽頭，相關部門協(xié)同配合，2022年6月底前完成）

　　（二）統(tǒng)一建設標準

　　1.制定電子市民碼技術標準和接入規(guī)范，為以電子二維碼為載體的多場景應用接入提供標準。制定實體卡和電子碼場景建設標準，統(tǒng)一刷卡、掃碼設備技術規(guī)范。實體卡上線1個月內原則上同步實現(xiàn)電子碼上線。［市人力資源社會保障局牽頭負責實體市民卡，市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責電子市民碼，各有關單位及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）協(xié)同配合，2021年12月底前完成］

　　2.各部門按照統(tǒng)一場景建設標準，改造政務服務大廳、網(wǎng)上政務服務平臺、發(fā)卡銀行網(wǎng)點、公交地鐵、醫(yī)療機構、文旅場所、商業(yè)機構等用卡環(huán)境，配套相關刷卡、掃碼等設備，高質量建設廣泛覆蓋的“一卡通”服務體系。［各有關單位及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責，2023年12月底前完成］

　　（三）統(tǒng)一管理平臺

　　1．建立全市統(tǒng)一的電子二維碼管理平臺，建立符合東莞實際的電子市民碼標準，實現(xiàn)市民碼的亮碼、解碼等二維碼管理功能，提升市民碼的開放接入能力，原則上不再建設新的二維碼。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市教育局、市民政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市金融工作局、市軌道交通局、中國人民銀行東莞市中心支行、市殘聯(lián)、東莞市交通投資集團有限公司、東莞市東莞通股份有限公司、東莞市軌道交通有限公司等單位及市民卡合作金融機構配合，2021年12月底前完成）

　　2.建設全市統(tǒng)一的實體市民卡管理平臺，建立符合東莞實際的實體卡標準，提升實體卡的開放接入能力，原則上不再建設新的實體卡。（市人力資源社會保障局牽頭，相關部門協(xié)同配合，2021年12月底前完成）

　　3.建設全市統(tǒng)一的支付渠道服務和管理平臺，形成合規(guī)支付解決方案，提供支付渠道綁定和管理功能，依托社會保障卡的金融賬戶、醫(yī)保賬戶，借記卡、信用卡，云閃付、微信、支付寶、預充卡、信用額度等支付方式，為各類型場景輸出便捷的支付能力。原則上不再建設新的公共類支付管理平臺。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市金融工作局、市軌道交通局、中國人民銀行東莞市中心支行、市殘聯(lián)、東莞市交通投資集團有限公司、東莞市東莞通股份有限公司、東莞市軌道交通有限公司等單位及市民卡合作金融機構配合，2021年12月底前完成）

　　（四）強化制發(fā)卡服務

　　規(guī)范實體市民卡的制發(fā)和管理，完善制卡、補換卡及用卡業(yè)務流程，規(guī)范業(yè)務窗口單位和發(fā)卡銀行網(wǎng)點服務；推動發(fā)卡銀行全面提供即時制卡服務、郵政快遞配送卡服務、特殊人群上門服務；推動發(fā)卡銀行將掛失、補換卡申領、啟用、金融賬戶激活等更多業(yè)務向移動客服端、微信小程序擴展，提高線上線下一體化便民服務水平；逐步推行東莞常住人口發(fā)卡，使全市人民能夠享受東莞市民卡的便民惠民服務。（市人力資源社會保障局牽頭，相關部門協(xié)同配合，2021年12月底前完成）

　　（五）強化信息安全

　　加強東莞市民卡的數(shù)據(jù)共享及信息安全管理，明確各部門權益加載互聯(lián)互通接入要求，統(tǒng)一認證流程、規(guī)范技術標準，按照“誰主管、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，完善密鑰管理、科學配置權限、實行實時監(jiān)控，落實信息安全責任，依法依規(guī)嚴格保護數(shù)據(jù)安全和個人隱私，加強東莞市民卡共建共享信息使用的全過程安全管理。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關部門協(xié)同配合，2023年12月底前完成）

　　（六）強化應用推廣

　　制定統(tǒng)一的渠道接入標準，提升東莞市民卡的開放能力，逐步豐富東莞市民卡在社會各行各業(yè)的應用。強化東莞市民卡的運營服務，以財政補貼撬動社會資金培育引流業(yè)務，開展優(yōu)惠促用活動，提高東莞市民卡的用戶規(guī)模，提升活躍用戶比重。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局牽頭，各有關單位及市民卡合作金融機構配合，2023年12月底前完成）

　　四、場景應用

　　圍繞城市生活“一碼通”、居民服務“一卡通”的總體目標，聚焦群眾訴求強烈的服務領域，分批梳理東莞市民卡的應用清單。各行業(yè)主管部門按照“五管”原則（管應用、管場景、管規(guī)范、管服務、管流量），根據(jù)職責分工拓展行業(yè)領域內場景應用。

　　（一）推進政務服務一卡辦

　　以政務服務大廳、政務服務一體機、黨群服務中心等場景為試點，有關辦事場景依托東莞市民卡實現(xiàn)一卡通辦，并逐步拓展到深圳都市圈，為全省通辦、粵港澳大灣區(qū)通辦夯實基礎。［市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局牽頭，有關部門及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）配合，2022年6月底前完成］

　　（二）推進公共交通一卡行

　　以公交、地鐵為試點，依托實體市民卡和電子市民碼實現(xiàn)一卡通行、一碼通行，進一步拓展應用到城軌、停車場等場景，拓寬應用到深圳都市圈，為全省通行、粵港澳大灣區(qū)通行打好基礎；推動東莞市民卡與敬老優(yōu)待卡、愛心卡、校園卡等功能融合，探索優(yōu)化財政補貼機制，為特定持卡群體提供多元化、便捷化的服務。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市軌道交通局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)牽頭，中國人民銀行東莞市中心支行配合，東莞市交通投資集團有限公司、東莞市東莞通股份有限公司、東莞市軌道交通有限公司、東莞靜態(tài)交通投資有限公司等單位負責實施，2022年12月底前完成）

　　（三）推進醫(yī)療服務一卡用

　　實現(xiàn)憑東莞市民卡在各醫(yī)藥機構掛號、就診、購藥、住院、結算、繳費等就醫(yī)全過程辦理，實現(xiàn)在防疫驗碼通行中與各類健康碼信息互通。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局配合，2021年12月底前完成）

　　（四）推進文旅體驗一卡游

　　逐步實現(xiàn)東莞市民卡在全市圖書館和自助借還機借還書籍。以鴉片戰(zhàn)爭博物館為試點，推動憑東莞市民卡進入景區(qū)、公園及文旅場館，逐步與周邊省市實行憑卡旅游互認互通。［市文化廣電旅游體育局牽頭，有關單位及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）配合，2022年6月底前完成］

　　（五）推進資金補貼一卡發(fā)

　　按照《廣東省進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的實施方案》（粵財辦〔2021〕9號）要求，落實所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金通過東莞市民卡“一卡通”發(fā)放，并依托東莞市民卡實現(xiàn)財政補貼資金發(fā)放的明細查詢。［市財政局、市人力資源社會保障局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關部門及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責，2023年12月底前完成］

　　（六）推進生活消費一卡付

　　以停車、購物、水電繳費等場景為試點，依托東莞市民卡實現(xiàn)生活消費一卡通付。以市民服務中心食堂為試點，依托東莞市民卡實現(xiàn)食堂就餐消費應用，并逐步推廣至全市機關事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)食堂。通過與銀聯(lián)云閃付、微信、支付寶等聯(lián)合開展各類消費支付活動，讓持卡人享受金融優(yōu)惠。［市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局牽頭，市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局、中國人民銀行東莞市中心支行等有關單位及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責，2022年6月底前完成］

　　（七）推進公共場所一卡認

　　以市民服務中心、公共資源交易中心、醫(yī)院等公共場所為試點，在道閘、門禁通行等場景應用依托東莞市民卡實現(xiàn)公共場所一卡通認。［市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市機關事務局、市公共資源交易中心等有關單位及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）配合，2022年3月底前完成］

　　（八）推進校園生活一碼通

　　以校內門禁、食堂就餐、圖書借閱、防疫，以及校外公交地鐵出行、圖書借閱等場景為試點，依托東莞市民卡專屬校園碼實現(xiàn)一碼通，家長依托東莞市民卡掌握所綁定學生校園碼有關情況。由市教育局選定試點學校，在2021年12月底前完成試點工作，2022年進行全面推廣，成熟一批上線一批。新建及改擴建學校啟用前需完成與電子市民碼對接，依托東莞市民卡實現(xiàn)校園一碼通。［市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市教育局牽頭，市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市軌道交通局、中國人民銀行東莞市中心支行等有關單位及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負責，2022年8月底前完成］

　　（九）探索信用消費一碼享

　　1.以市民服務中心、旗峰公園、虎英公園、市體育館、市中醫(yī)院等公共場所停車場為試點，打通進出停車場、政務服務辦事等數(shù)據(jù)共享，探索使用電子市民碼停車先離場后付費的應用場景，實行個人信用數(shù)字賬戶免簽支付模式，并逐步推廣應用至全市公共場所停車場。全市新建或改擴建公共停車場投入使用前需提前完成與電子市民碼對接，依托電子市民碼實現(xiàn)收費管理。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市交通運輸局牽頭，中國人民銀行東莞市中心支行配合，東城街道、市體育館、市中醫(yī)院、東莞實業(yè)投資控股集團有限公司、東莞市莞城建筑工程有限公司、東莞靜態(tài)交通投資有限公司負責停車場系統(tǒng)的對接，市民卡合作金融機構負責提供信用數(shù)字賬戶產(chǎn)品，2022年6月底前完成）

　　2.以市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為試點，打通醫(yī)院診療系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，探索使用電子市民碼先就醫(yī)后付費的業(yè)務場景，實行信用數(shù)字賬戶免簽支付模式，并逐步推廣到全市所有公立醫(yī)院。［市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展改革局、中國人民銀行東莞市中心支行、各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）配合，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院負責診療系統(tǒng)的對接，市民卡合作金融機構負責提供信用數(shù)字賬戶產(chǎn)品，2022年12月底前完成］

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　成立由市政府主要領導任組長，分管市領導任常務副組長，市政府秘書長、分管副秘書長及市人力資源社會保障局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局主要領導任副組長，相關單位主要領導任成員的東莞市民卡建設工作領導小組（領導小組成員名單詳見附件）。領導小組負責協(xié)調解決東莞市民卡建設重大事項決策，以及工作推進中遇到的機制、協(xié)同等問題，針對全局性的困難和工作中的突出問題研究相應的措施，日常工作由市政務服務數(shù)據(jù)管理局與市人力資源社會保障局負責，承擔組織實施及溝通協(xié)調等工作，市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責電子市民碼的多碼融合建設、信息安全和運營推廣等工作，市人力資源社會保障局牽頭負責實體市民卡的多卡合一建設、信息安全和運營推廣等工作。領導小組不納入市級議事協(xié)調機構管理，不下設辦公室，不正式行文，不刻制公章，工作完成后自行撤銷。

　　（二）強化協(xié)調聯(lián)動

　　建立分級研判協(xié)調機制，逐級提請解決東莞市民卡整合實施過程日常和重大事項。一是領導小組成員單位研判協(xié)調。領導小組成員單位主要領導重點協(xié)調、分管領導日常協(xié)調，通過碰頭會、專題會等方式，由任務牽頭單位召集各有關責任單位對任務進行常態(tài)化協(xié)調，及時掌握任務進展情況，協(xié)調解決困難和問題。領導小組各成員單位建立“一把手”負責制，成立以主要領導為總負責人的工作專班，統(tǒng)籌市民卡建設和應用工作，并建立應急處置方案，及時協(xié)調解決市民卡應用中出現(xiàn)的突發(fā)事件，確保工作平穩(wěn)推進。二是領導小組副組長協(xié)調。根據(jù)各任務牽頭單位上報需協(xié)調解決的事項，由副組長召開會議及時協(xié)調解決任務實施過程中匯總出現(xiàn)的各類問題及困難，對多次協(xié)調仍未達成一致的事項或重大問題，提出傾向性意見后提請領導小組會議協(xié)調解決。三是領導小組會議綜合協(xié)調。由領導小組組長或常務副組長主持召開會議，每半年一次和不定期召開相結合，聽取東莞市民卡建設工作情況及前期協(xié)調情況匯報，對提交的重大問題進行綜合協(xié)調決策。各級會議協(xié)調研究情況，形成會議紀要，報領導小組領導，并印發(fā)各成員單位落實。東莞市民卡整合涉及范圍廣、時間跨度長、社會影響大，各單位要密切配合、通力協(xié)作，確保市民各項權益有序銜接。

　　（三）強化監(jiān)督考核

　　領導小組各成員單位要高度重視東莞市民卡建設和應用推廣工作，制定本單位具體實施方案，聚焦各項主要任務進行細化拆解，制定實施計劃，明確時間節(jié)點，落實工作責任。建立督辦機制，加強任務督查問效，針對工作不重視、推進不力、推諉扯皮等單位，發(fā)揮市府辦督查室作用，做好督查督辦、反面問責并定期通報。領導小組各成員單位推進東莞市民卡建設和應用推廣工作情況將納入數(shù)字政府改革建設考評體系，進行年度考核。

　　（四）強化宣傳推廣

　　通過線上線下多種媒介渠道，充分利用電視、報紙、廣播、戶外電子廣告、公交地鐵視頻等傳統(tǒng)媒體，結合公眾號等新媒體形式，廣泛宣傳東莞市民卡的功能定位、優(yōu)惠政策、使用方法等內容，適當舉辦網(wǎng)上或現(xiàn)場互動宣傳活動，進一步提高東莞市民卡的知曉度、應用度和推廣度。

　　（五）強化資金保障

　　原則上全市不再新增建設功能類似的實體卡和電子二維碼，所需功能一律納入東莞市民卡管理平臺建設。按照“政府資金引導、社會資金參與”的原則，市鎮(zhèn)兩級財政加強資金保障，創(chuàng)新政企合作模式。各行業(yè)主管部門結合場景應用拓展內容，積極籌劃專項資金，推動本單位、所轄行業(yè)企業(yè)對機具設備、業(yè)務系統(tǒng)進行升級改造，主動推進與東莞市民卡的融合對接。

　　附件：1. 東莞市民卡建設工作領導小組成員名單

　　    2. 東莞市民卡年度建設事項清單

附件1

東莞市民卡建設工作領導小組成員名單

　　因工作需要，決定成立東莞市民卡建設工作領導小組。組成人員名單如下：

　　組    長：呂成蹊（市人民政府市長）

　　常務副組長：黎  軍（市人民政府副市長）

　　        羅晃浩（市人民政府副市長）

　　副 組 長：黃橋法（市人民政府秘書長）

　　        賴少瑜（市人民政府副秘書長）

　　        翟現(xiàn)春（市人民政府副秘書長）

　　        陳智武（市人力資源社會保障局局長）

　　        陳東成（市政務服務數(shù)據(jù)管理局局長）

　　成    員：葉惠明（市發(fā)展改革局局長）

　　        葉淦奎（市教育局局長）

　　        董  鐵（市公安局常務副局長）

　　        黎雪琴（市民政局局長）

　　        姚慧怡（市財政局局長）

　　        祁志強（市交通運輸局局長）

　　        司  琪（市文化廣電旅游體育局局長）

　　        葉向陽（市衛(wèi)生健康局局長）

　　        李惠明（市退役軍人事務局局長）

　　        林  嵐（市醫(yī)保局局長）

　　        鐘正良（市金融工作局副局長）

　　        李天海（市軌道交通局局長）

　　        鄭曉微（市機關事務局局長）

　　        陳偉賢（市殘聯(lián)理事長）

　　        李漫天（市稅務局局長）

　　        周開禹（中國人民銀行東莞市中心支行行長）

　　        朱  銘（東莞市交通投資集團有限公司總經(jīng)理）

　　領導小組日常工作由市政務服務數(shù)據(jù)管理局與市人力資源社會保障局負責，承擔組織實施及溝通協(xié)調等工作。領導小組不納入市級議事協(xié)調機構管理，不下設辦公室，不正式行文，不刻制公章，工作完成后自行撤銷。

附件2

東莞市民卡年度建設事項清單

（共19項）