東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施辦法》的通知

東府辦〔2022〕63號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月11日

東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施辦法

第一章  總則

　　第一條  為加快實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程，大力引進(jìn)培養(yǎng)研發(fā)人才，推動(dòng)全域創(chuàng)新和全鏈條創(chuàng)新，努力為東莞在“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐，特制定本辦法。

第二章  適用對(duì)象

　　第二條  本辦法所適用的用人單位包括在我市注冊(cè)登記，依法納稅，具有獨(dú)立法人資格，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，且須符合以下條件之一：

　　（一）屬于企業(yè)的，上年度研究開發(fā)費(fèi)用總額不少于1200萬(wàn)元（其中規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于300萬(wàn)元），或上年度研究開發(fā)費(fèi)用總額不少于500萬(wàn)元且同比增長(zhǎng)不低于20%（研究開發(fā)費(fèi)用以已向稅務(wù)部門申報(bào)的可加計(jì)扣除的研究開發(fā)費(fèi)用為準(zhǔn)）。

　　（二）屬于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，上年度須獲得國(guó)家和省項(xiàng)目資金200萬(wàn)元以上，或技術(shù)合同交易額在200萬(wàn)元以上。

　　（三）屬于國(guó)家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，或者國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的牽頭單位或地方管理運(yùn)行單位。

　　第三條  本辦法所稱的研發(fā)人才是指當(dāng)前在本辦法第二條規(guī)定的單位工作，能夠在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開展原創(chuàng)性研究，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，或進(jìn)行工藝革新、技術(shù)改良、流程改革等創(chuàng)新活動(dòng)的技術(shù)技能人才。其中屬于國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，僅限所在該實(shí)驗(yàn)室工作的研發(fā)人才。

　　第四條  申請(qǐng)本辦法第七條規(guī)定的研發(fā)人才獎(jiǎng)勵(lì)資助的研發(fā)人才，須同時(shí)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┊?dāng)前在符合本辦法第二條規(guī)定的用人單位工作，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在我市繳納個(gè)人工薪所得稅。

　　（二）忠于本職、業(yè)績(jī)突出，經(jīng)所在用人單位認(rèn)可，在技術(shù)研發(fā)相關(guān)部門的研發(fā)、技術(shù)、生產(chǎn)崗位上任職的人才，或參與用人單位項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的團(tuán)隊(duì)成員，或在生產(chǎn)一線崗位從事技術(shù)技能工作的高技能人才。

　?。ㄈ┓弦韵氯N情況之一，且申請(qǐng)時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于正常參保繳費(fèi)狀態(tài)：

　?。?）人事檔案在我市，申請(qǐng)時(shí)當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿12個(gè)月。

　　（2）具有我市戶籍，申請(qǐng)時(shí)當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿12個(gè)月。

　?。?）申請(qǐng)時(shí)當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿36個(gè)月。

　?。ㄋ模┪催_(dá)到國(guó)家法定退休年齡。

　　第五條  本辦法規(guī)定的新引進(jìn)的研發(fā)人才須為用人單位申請(qǐng)引才補(bǔ)貼時(shí)的上一年度首次在我市工作（首次在我市工作情況以在首個(gè)我市用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的記錄為準(zhǔn)），至用人單位申請(qǐng)引才補(bǔ)貼時(shí)仍連續(xù)在該單位工作（在該單位工作情況以在該單位繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記錄為準(zhǔn)）。

　　第六條  本辦法所規(guī)定的柔性引進(jìn)的研發(fā)人才須為用人單位上一年度通過(guò)課題研究、項(xiàng)目合作、兼職聘用、咨詢顧問(wèn)、技術(shù)指導(dǎo)等形式從市外引進(jìn)的境內(nèi)外研發(fā)人才。柔性引進(jìn)的研發(fā)人才不受國(guó)籍、戶籍、人事檔案關(guān)系等限制，須與用人單位簽訂合作協(xié)議或工作合同，合同期內(nèi)未在我市繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定繳納個(gè)人勞務(wù)所得稅。

第三章  獎(jiǎng)補(bǔ)措施

　　第七條  研發(fā)人才獎(jiǎng)勵(lì)資助措施。符合本辦法第三條和第四條規(guī)定的研發(fā)人才，經(jīng)其所在用人單位推薦，可申請(qǐng)以下獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬┭邪l(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于上年度在莞扣繳申報(bào)應(yīng)納稅工資薪金收入額在50萬(wàn)元以上（含）的研發(fā)人才，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局、市稅務(wù)局和有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)申請(qǐng)人上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況和財(cái)政年度資金預(yù)算，研究擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案，每人每年最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

　?。ǘ┭邪l(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助。對(duì)于2021年9月7日[原《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)暫行辦法》（東府辦〔2020〕58號(hào)）失效之日，含當(dāng)日]以后，在我市工作期間（以在我市用人單位繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記錄為準(zhǔn)）取得國(guó)家承認(rèn)的碩士研究生以上學(xué)歷（或碩士以上學(xué)位）、高級(jí)職稱（或?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格）、一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)資格（一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)），并在我市依法納稅的研發(fā)人才，可按以下標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)能力提升培養(yǎng)資助：

　　備注：1.本辦法所稱的“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格”，僅限按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可聘任為相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或可對(duì)應(yīng)相應(yīng)層級(jí)職稱的職業(yè)資格。2.不分正副高級(jí)的高級(jí)職稱（或?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格）按副高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.本辦法所稱的“國(guó)家職業(yè)資格證書一級(jí)/高級(jí)技師(或職業(yè)技能等級(jí)證書一級(jí)/高級(jí)技師)”須能夠在“技能人才評(píng)價(jià)證書全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢”系統(tǒng)網(wǎng)站http://zscx.osta.org.cn/查詢到。

　　同一條件類別的能力提升培養(yǎng)資助每人限申領(lǐng)一次。同一分類內(nèi)，已申領(lǐng)較高層次條件類別的能力提升培養(yǎng)資助的，不得再申領(lǐng)較低層次條件類別的能力提升培養(yǎng)資助。

　　第八條  用人單位引才補(bǔ)貼。新引進(jìn)研發(fā)人才的，根據(jù)上一年度新引進(jìn)的研發(fā)人才情況，按照如下條件和標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位引才補(bǔ)貼，每家用人單位每年累計(jì)補(bǔ)貼不超過(guò)100萬(wàn)元，具體如下：

　?。ㄒ唬┬乱M(jìn)具有博士學(xué)位、高級(jí)職稱的人才，給予用人單位10000元/人的引才補(bǔ)貼。

　?。ǘ┬乱M(jìn)具有碩士學(xué)位、中級(jí)職稱、一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)資格（一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)）的人才，給予用人單位5000元/人的引才補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┬乱M(jìn)具有全日制本科學(xué)歷學(xué)位或在國(guó)（境）外獲得學(xué)士學(xué)位、初級(jí)職稱、二級(jí)/技師職業(yè)資格（二級(jí)/技師職業(yè)技能等級(jí)）的人才，給予用人單位2000元/人的引才補(bǔ)貼。

　　第九條  柔性引才補(bǔ)貼。按照用人單位上一年度實(shí)際向柔性引進(jìn)的人才直接支付的勞務(wù)報(bào)酬總額的20%給予用人單位柔性引才補(bǔ)貼，每家單位每年最多補(bǔ)貼3人，每年累計(jì)補(bǔ)貼不超過(guò)60萬(wàn)元。

　　第十條  本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱“獎(jiǎng)補(bǔ)”）措施所需資金，由市財(cái)政和人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按照3:7［市財(cái)政30%，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政70%］比例分擔(dān)。其中，研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施的人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）由人才個(gè)人經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)屬地確定；其他獎(jiǎng)補(bǔ)措施的人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）由人才所在用人單位所在屬地確定。

第四章  獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)流程

　　第十一條  獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)流程：

　?。ㄒ唬┕姘l(fā)布。市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門編制并發(fā)布申報(bào)公告，每年集中開展一次申報(bào)。

　?。ǘ┨岢錾暾?qǐng)。用人單位或個(gè)人（以下統(tǒng)稱“申請(qǐng)人”）按申報(bào)公告要求填報(bào)有關(guān)材料，向單位所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)。其中，個(gè)人申請(qǐng)研發(fā)人才獎(jiǎng)勵(lì)資助措施的，須先由所在用人單位審核并加具意見后，再向單位所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障部門提出。

　?。ㄈ┦芾砑俺鯇?。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障部門接收用人單位及個(gè)人申請(qǐng)，審查申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性和有效性，并對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件進(jìn)行初審。

　　（四）擬定名單。市人力資源社會(huì)保障局對(duì)通過(guò)初審的申請(qǐng)人所提交資料進(jìn)行復(fù)核，并征求相關(guān)職能部門意見后，擬定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象名單。

　　（五）名單公示。市人力資源社會(huì)保障局在其門戶網(wǎng)站對(duì)擬給予研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼的名單進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　（六）獎(jiǎng)補(bǔ)方案編制與審定。研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)方案由市人力資源社會(huì)保障局召開工作小組會(huì)議，聯(lián)合市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局、市稅務(wù)局和各行業(yè)主管部門，擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案，并報(bào)市政府審定。研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼由市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)審核和公示情況制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案。

　?。ㄆ撸┵Y金撥付。獎(jiǎng)補(bǔ)方案確定后，由市人力資源社會(huì)保障局將市級(jí)資金劃撥到各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門，由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門或人力資源社會(huì)保障部門按照獎(jiǎng)補(bǔ)方案和有關(guān)規(guī)定將市級(jí)和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至申請(qǐng)人賬戶，并告知申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)不通過(guò)的，市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第五章  監(jiān)督管理

　　第十二條  市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)研發(fā)人才政策的組織實(shí)施工作。

　　市人力資源社會(huì)保障局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技和稅務(wù)等部門組織開展用人單位的申報(bào)、核定和管理工作。

　　市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)編制市級(jí)資金年度預(yù)算、決算；負(fù)責(zé)編制申報(bào)公告，明確申請(qǐng)的具體條件、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容；負(fù)責(zé)組織資金的申請(qǐng)以及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼名單的復(fù)核，編制年度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方案；負(fù)責(zé)辦理市級(jí)資金下達(dá)給園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的撥付工作；負(fù)責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核、批復(fù)市級(jí)資金年度預(yù)算、決算；落實(shí)市級(jí)資金預(yù)算安排，并對(duì)資金管理及使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　市科技局負(fù)責(zé)提供國(guó)家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的單位名單，上年度獲得國(guó)家和省項(xiàng)目資金200萬(wàn)元以上，或技術(shù)合同交易額在200萬(wàn)元以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單。

　　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)提供國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施法人單位名單；核實(shí)有關(guān)申請(qǐng)單位信用情況。

　　市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)提供規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)名單（《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》納統(tǒng)名單）。

　　市公安局負(fù)責(zé)核實(shí)申請(qǐng)人的戶籍信息。

　　市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供符合本辦法第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)名單；負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人在莞經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況。

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助宣傳和落實(shí)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政策的申請(qǐng)與受理、申請(qǐng)資料的初步審查，負(fù)責(zé)編制本級(jí)資金年度預(yù)算、決算以及資金撥付工作；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政策適用對(duì)象的指導(dǎo)服務(wù)工作。

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)本級(jí)資金年度預(yù)算、決算，落實(shí)本級(jí)資金預(yù)算安排。

　　第十三條  申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人提供虛假信息、作出虛假承諾、提供編造或偽造等虛假材料，或者以不正當(dāng)手段獲取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，經(jīng)查實(shí)后，由市人力資源社會(huì)保障局駁回其申請(qǐng)或取消其獎(jiǎng)補(bǔ)待遇，且自行為被作出處理之日起5年內(nèi)不得享受我市的各類人才政策獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)已撥付的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由市人力資源社會(huì)保障局予以追繳；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十四條  申請(qǐng)人被有關(guān)部門確定為失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施對(duì)象的，不納入本辦法適用范圍。

　　申請(qǐng)人處于聯(lián)合懲戒措施信息核實(shí)期間或被有關(guān)部門立案調(diào)查期間的，也不適用本辦法。

　　第十五條  組織實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)措施的相關(guān)部門及其工作人員不按本辦法履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第六章   附則

　　第十六條  如本辦法與我市其他政策有重復(fù)、交叉的情況，按照“就高、從優(yōu)、不重復(fù)”原則執(zhí)行，在申請(qǐng)本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)予以扣除已享受獎(jiǎng)補(bǔ)的部分。

　　第十七條  本辦法第七條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助涉及的職稱、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格及技能人員職業(yè)資格，只限于在我市工作期間，經(jīng)我市企業(yè)、單位同意推薦，在我市參加（或經(jīng)我市人力資源社會(huì)保障部門同意委托送省或其他省市參加）職稱認(rèn)定評(píng)定獲得高級(jí)職稱，在我市參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試獲得高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，和在我市參加職業(yè)技能等級(jí)考試（或認(rèn)定評(píng)定）獲得一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級(jí)證書）。

　　第十八條  本辦法所稱的取得學(xué)歷、學(xué)位的時(shí)間，以相應(yīng)學(xué)歷、學(xué)位證書上的落款日期為準(zhǔn)。

　　本辦法所稱的取得職稱的時(shí)間，以相應(yīng)職稱證書上的職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)日期或考核認(rèn)定通過(guò)日期為準(zhǔn)。

　　本辦法所稱的取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的時(shí)間，以相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書上的批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。

　　本辦法所稱的取得國(guó)家職業(yè)資格證書一級(jí)/高級(jí)技師（或職業(yè)技能等級(jí)證書一級(jí)/高級(jí)技師）的時(shí)間，以相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級(jí)證書）上的發(fā)證日期為準(zhǔn)。

　　第十九條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋，有效期至2024年12月31日。

　　本辦法規(guī)定的研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼，當(dāng)年（2024年為最后一年）僅受理上一年度符合條件的申請(qǐng)，逾期則不予受理。

　　本辦法規(guī)定的研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助，申請(qǐng)期限延長(zhǎng)至2025年，具體申請(qǐng)時(shí)間以當(dāng)年公布的申報(bào)公告為準(zhǔn)。