各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)民自建房（個(gè)人建房及聯(lián)戶(hù)建房）建設(shè)管理，強(qiáng)化農(nóng)民自建房施工監(jiān)管，保障農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（建村〔2016〕280號(hào)）和本市關(guān)于農(nóng)民住房建設(shè)管理相關(guān)文件規(guī)定，就有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)審批

（一）各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民自建房建設(shè)審批管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專(zhuān)職審批管理人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并授予必要的管理權(quán)限，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）還可以設(shè)置村（社區(qū)）建設(shè)協(xié)管員。

（二）各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民自建房建設(shè)審批程序和要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房選址、層數(shù)、層高、立面、建筑面積等內(nèi)容的審核。

（三）各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)明確本轄區(qū)農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)，配備專(zhuān)職監(jiān)管人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)（街）可結(jié)合實(shí)際研究采取鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級(jí)監(jiān)督管理模式，落實(shí)村（社區(qū)）農(nóng)民自建房建設(shè)協(xié)管人員配備，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）協(xié)管人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)民自建房應(yīng)納入園區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，并依法辦理建設(shè)審批。

（四）各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)和超過(guò)批準(zhǔn)范圍擅自加建農(nóng)民自建房的查處工作，積極落實(shí)屬地管理責(zé)任制度，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展巡查，督促村（社區(qū)）按規(guī)定要求上報(bào)村集體（社區(qū)）范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)農(nóng)民自建房的情況，對(duì)違規(guī)建設(shè)行為應(yīng)立即采取有效措施進(jìn)行制止并依照《東莞市違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》的規(guī)定進(jìn)行處理。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量及施工安全管理

（一）各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)街實(shí)際，制定本園區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)民自建房質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳，印發(fā)圖冊(cè)及材料等手段，普及農(nóng)民自建房建設(shè)的基本安全知識(shí)，逐步提高農(nóng)戶(hù)（村民）建房的質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)建設(shè)符合質(zhì)量安全要求的住房。

（二）各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，督促建房業(yè)主、施工單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民自建房設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全保障措施。

1. 強(qiáng)化農(nóng)民自建房設(shè)計(jì)管理。結(jié)合我市實(shí)際，農(nóng)民自建房設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按現(xiàn)行規(guī)范要求出具正規(guī)的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖紙應(yīng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。有條件的鎮(zhèn)（街）可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為農(nóng)戶(hù)（村民）提供專(zhuān)業(yè)、低價(jià)的通用型農(nóng)民自建房設(shè)計(jì)服務(wù)，或由屬地政府委托施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民自建房施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。

2. 強(qiáng)化農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全管理。一是農(nóng)民自建房施工應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工并簽訂正式的施工合同，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)由具備相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理，至少配備一名經(jīng)培訓(xùn)合格的安全管理人員。二是施工企業(yè)應(yīng)按要求編制施工組織設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，為雇工購(gòu)買(mǎi)建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)（意外傷害保險(xiǎn)），配備必要的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品。三是現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程如腳手架、模板工程等應(yīng)按規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求搭設(shè)，限制使用竹腳手架和木支頂模板支撐系統(tǒng)，優(yōu)先采用鋼管、套扣、輪扣、碗扣式模板支撐系統(tǒng)，并按要求做好臨邊洞口等防護(hù)措施。四是農(nóng)民自建房建設(shè)必須使用合格的物料提升機(jī)（雙軌四繩），經(jīng)有資質(zhì)的安裝單位安裝并檢測(cè)合格后方可使用，確因施工條件限制不能安裝的，應(yīng)采用人力擔(dān)挑，不得使用簡(jiǎn)易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設(shè)備。五是農(nóng)民自建房建設(shè)必須采用合格的施工機(jī)具，電氣安裝、拆除等作業(yè)應(yīng)由持證電工負(fù)責(zé)操作。六是主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）應(yīng)保存出廠合格證，送檢合格后方可使用，鎮(zhèn)街可結(jié)合實(shí)際確定送檢項(xiàng)目和比例，現(xiàn)場(chǎng)禁止使用自拌混凝土，應(yīng)采用預(yù)拌混凝土。樁基等重點(diǎn)部位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，鎮(zhèn)街可結(jié)合實(shí)際明確有關(guān)檢測(cè)要求。

3. 規(guī)范農(nóng)民自建房竣工驗(yàn)收管理。農(nóng)民自建房施工完成后，業(yè)主應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和幫助業(yè)主開(kāi)展竣工驗(yàn)收，對(duì)符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)民自建房按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)，對(duì)不合格的提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)。

（三）各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取不定期巡查等方式，對(duì)農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全加強(qiáng)檢查，特別是在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知施工單位及業(yè)主，對(duì)存在違反農(nóng)民自建房質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的予以制止，限期改正并督促落實(shí)。有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為建房村民提供建材質(zhì)量檢測(cè)和咨詢(xún)服務(wù)。

三、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)指導(dǎo)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將加強(qiáng)對(duì)審批通過(guò)的農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量及施工安全的指導(dǎo)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)農(nóng)民自建房建設(shè)批后監(jiān)管工作，組織開(kāi)展農(nóng)民自建房質(zhì)量安全管理的相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)單位開(kāi)展農(nóng)民自建房建設(shè)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，不定期開(kāi)展農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查。

本通知自2019年11月1日起實(shí)施，有效期至2024年10月31日止。

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東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

?2019年10月15日

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????公眾意見(jiàn)采納情況的公示

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????備注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為：DGSZFHCXJSJ-2019-039

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