東莞市文化廣電旅游體育局文化和旅游行業(yè)

市場主體信用修復(fù)工作指南（試行）

第一章 總   則

第一條 為規(guī)范對(duì)失信行為的信用修復(fù)工作，維護(hù)東莞市文化和旅游行業(yè)市場主體合法權(quán)益，進(jìn)一步提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以及文化和旅游部印發(fā)的《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》、《文化和旅游市場信用修復(fù)工作指南》等文件精神，制定本工作指南。

   第二條 信用修復(fù)旨在引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障信用主體合法權(quán)益，提高全社會(huì)信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。                

除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，信用主體在糾正失信行為、消除不良影響后，均可按要求申請信用修復(fù)。

第三條 本工作指南所稱的信用修復(fù)，是指經(jīng)東莞市各級(jí)文化和旅游主管部門認(rèn)定的失信主體，為積極改善自身信用狀況，在整改糾正失信行為、消除不良影響后，按照規(guī)定的條件和程序，向認(rèn)定失信信息的單位或歸集失信信息的信用平臺(tái)提出申請并被確認(rèn)的一種行為過程。法律、法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)信用修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本工作指南所稱文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)等經(jīng)營活動(dòng)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等有關(guān)人員。旅游市場主體包括從事旅行社經(jīng)營服務(wù)、A級(jí)旅游景區(qū)經(jīng)營服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營服務(wù)、在線旅游經(jīng)營服務(wù)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人以及導(dǎo)游等有關(guān)人員。

第五條 失信行為主體信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公平和公正的原則，依法保障失信主體合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。

第二章 失信主體認(rèn)定

第六條 文化和旅游市場失信主體分為嚴(yán)重失信主體和輕微失信主體。 

第七條 文化市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體： 

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當(dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件的，或者偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件的； 

（二）提供含有法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容，造成嚴(yán)重后果的； 

（三）受到文化和旅游主管部門吊銷許可證行政處罰的； 

（四）擅自從事營業(yè)性演出、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場經(jīng)營活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì)影響的； 

（五）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的情形。 

第八條 旅游市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體： 

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當(dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件的，或者偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件的； 

（二）發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的；  

（三）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；    

（四）受到文化和旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證行政處罰的； 

（五）未經(jīng)許可從事旅游市場經(jīng)營活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì)影響的； 

（六）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的情形。 

第九條 文化和旅游市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為輕微失信主體：

（一）存在“捂票炒票”、虛假宣傳、未履行相關(guān)義務(wù)、違反公序良俗等行為，造成不良社會(huì)影響的； 

（二）因故意或者重大過失嚴(yán)重?fù)p害旅游者合法權(quán)益，但尚不符合嚴(yán)重失信主體認(rèn)定情形的； 

（三）在旅游經(jīng)營活動(dòng)中存在安全隱患，未在指定期限內(nèi)整改完畢的； 

（四）拒不配合投訴處置、執(zhí)法檢查，拒不履行行政處罰決定，造成不良社會(huì)影響的； 

（五）12個(gè)月內(nèi)受到文化和旅游主管部門兩次較大數(shù)額罰款行政處罰，造成不良社會(huì)影響的； 

（六）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為輕微失信主體的情形。 

12個(gè)月內(nèi)第3次認(rèn)定為輕微失信主體的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。

第三章 信用管理措施

   第十條 文化和旅游主管部門對(duì)文化市場嚴(yán)重失信主體實(shí)施下列管理措施：

（一）適當(dāng)提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在市場活動(dòng)中參考使用；

（四）因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其投資人和負(fù)責(zé)人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負(fù)責(zé)人；

（五）因擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

（六）因被吊銷營業(yè)性演出許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，當(dāng)事人為單位的，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者演出場所經(jīng)營單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人；

（七）因營業(yè)性演出含有禁止內(nèi)容被吊銷營業(yè)性演出許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，不得再次從事營業(yè)性演出或者營業(yè)性演出的居間、代理、行紀(jì)活動(dòng)；

（八）因被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負(fù)責(zé)人；

（九）因被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

（十）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

   第十一條 文化和旅游主管部門對(duì)旅游市場嚴(yán)重失信主體實(shí)施下列管理措施：

（一）適當(dāng)提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在市場活動(dòng)中參考使用；

（四）旅行社因被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人；

（五）導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)因被吊銷導(dǎo)游證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，旅行社有關(guān)管理人員因旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，自處罰之日起3年內(nèi)不得重新申請導(dǎo)游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)；

（六）旅行社因侵犯旅游者合法權(quán)益受到罰款以上行政處罰而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，自處罰之日起2年內(nèi)不得申請出境旅游業(yè)務(wù)；

（七）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

   第十二條 文化和旅游主管部門對(duì)輕微失信主體實(shí)施下列管理措施：

（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)資格等時(shí)作為參考因素；

（二）加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次；

（三）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動(dòng)中參考使用；

（四）在行政獎(jiǎng)勵(lì)、授予稱號(hào)等方面予以重點(diǎn)審查；

（五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

   第十三條 對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為3年，對(duì)輕微失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為1年。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 信用修復(fù)條件和程序

   第十四條 符合以下條件的，認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行信用修復(fù)：

（一）實(shí)施信用管理措施期限屆滿；

（二）認(rèn)定為失信主體的依據(jù)被撤銷或者變更，不符合認(rèn)定為失信主體標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）因?yàn)檎咦兓蛘叻煞ㄒ?guī)修訂，已經(jīng)不適宜認(rèn)定為失信主體的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)修復(fù)的情形。

信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)進(jìn)行。

   第十五條 文化和旅游市場失信主體積極進(jìn)行合規(guī)整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受信用修復(fù)培訓(xùn)、作出信用承諾的，可以向認(rèn)定部門提出信用修復(fù)申請并遵循以下程序：

（一）申請。有關(guān)市場主體和從業(yè)人員可以向認(rèn)定部門提出信用修復(fù)申請，說明事實(shí)和理由，提交信用修復(fù)申請書、培訓(xùn)記錄、糾正失信行為等證明材料。

（二）受理。認(rèn)定部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)予以受理。不符合條件的不予受理并說明理由。

（三）核查。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，采取線上、書面、實(shí)地等方式檢查核實(shí)。必要時(shí)，可以組織開展約談或者指導(dǎo)。

（四）決定。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自核查完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)的決定，不予信用修復(fù)的應(yīng)當(dāng)說明理由。

（五）修復(fù)。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，解除對(duì)失信主體的相關(guān)管理措施。

   第十六條 具有下列情形之一的，不予信用修復(fù)：

（一）認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體不滿6個(gè)月的、認(rèn)定為輕微失信主體不滿3個(gè)月的；

（二）因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或者禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿的；

（三）距離上一次信用修復(fù)時(shí)間不到1年的；

（四）申請信用修復(fù)過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的；

（五）申請信用修復(fù)過程中又因同一原因受到行政處罰，造成不良社會(huì)影響的；

（六）法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。

第十七條 信用修復(fù)申請書、準(zhǔn)予信用修復(fù)決定書、不予信用修復(fù)決定書等文書格式，按照《文化和旅游部辦公廳關(guān)于發(fā)布<文化和旅游市場信用管理規(guī)定>有關(guān)文書格式的通知》（辦市場發(fā)〔2021〕228號(hào)）要求執(zhí)行。

第五章 信用修復(fù)的監(jiān)督管理與誠信教育

   第十八條 認(rèn)定單位和歸集機(jī)構(gòu)不得以任何形式向申請修復(fù)的信用主體收取費(fèi)用。對(duì)不按規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)、直接或變相向信用主體收取費(fèi)用的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

   第十九條 信用修復(fù)工作由市文化廣電旅游體育局信用管理工作部門統(tǒng)籌，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，由認(rèn)定失信行為的部門具體落實(shí)。

   第二十條 各級(jí)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信用修復(fù)工作的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令改正。

第二十一條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用，及時(shí)闡釋和解讀信用修復(fù)政策。加強(qiáng)面向信用主體的信用修復(fù)培訓(xùn)，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。鼓勵(lì)開展各類誠信宣傳教育，營造良好輿論環(huán)境。

第六章 附   則

^{第二十二條} 失信行為主體信用修復(fù)處理單位、組織和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策及本工作指南規(guī)定開展信用修復(fù)處理工作，未依法履職的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

  第二十三條 本工作指南由東莞市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋。

 第二十四條 本工作指南自2023年7月15日起執(zhí)行，至2026年7月15日止。

（本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSWHGDLYTYJ-2023-028）

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