點(diǎn)擊查看政策原文：長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易辦法（暫行）》的通知

點(diǎn)擊查看文字解讀：（文字解讀）關(guān)于《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易辦法（暫行）》的政策解讀

點(diǎn)擊查看圖文解讀：（圖文解讀）關(guān)于《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易辦法（暫行）》的政策解讀

點(diǎn)擊查看音頻解讀：（音頻解讀）關(guān)于《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易辦法（暫行）》的政策解讀

點(diǎn)擊查看視頻解讀：（視頻解讀）關(guān)于《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易辦法（暫行）》的政策解讀

      我局?jǐn)M定了規(guī)范性文件《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施辦法》。根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法〉的通知》（東府〔2020〕14號(hào)）的有關(guān)要求，就文件制定有關(guān)事宜作解讀如下：

　　一、辦法起草背景

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“集體資產(chǎn)”）的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，促進(jìn)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推進(jìn)基層廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引》《關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)秩序的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特起草本辦法。

　　二、辦法起草政策依據(jù)

　　《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）起草依據(jù)分別為：《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》（東府〔2023〕21號(hào)）、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法〉的通知》（東府〔2020〕14號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引〉的通知》（東農(nóng)農(nóng)函〔2021〕8號(hào)）等。

　　三、辦法制定程序說明

　　自2023年6月初稿草擬以來，分別于6月、7月和9月向鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、審計(jì)辦公室、宣傳教育文體旅游辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理分局、司法分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、人力資源和社會(huì)保障分局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、招投標(biāo)服務(wù)所、投資促進(jìn)中心和各社區(qū)等征求了意見建議，于2023年10月27日在東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，并進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　四、辦法主要內(nèi)容說明

　　《辦法》分十二章節(jié)共六十八條，分別為第一章總則、第二章交易要求、第三章管理機(jī)構(gòu)、第四章交易主體、第五章交易方式、第六章公開交易競(jìng)價(jià)、第七章續(xù)約交易、第八章磋商交易、第九章小額資產(chǎn)交易、第十章信用警示制度、第十一章責(zé)任追究、第十二章附則等十二個(gè)章節(jié)，現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

　　（一）明確《辦法》的適用范圍

　　在第三、四條中明確：本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及其全資所有、控股50%以上和股權(quán)比例雖低于50%但實(shí)際由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織控制的下屬獨(dú)立核算單位（包括居民集資公司）的資產(chǎn)交易活動(dòng)必須遵守本辦法。集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有、控制或使用，依法可交易的資產(chǎn)，包括：林地、建筑物、集體建設(shè)用地和其它依法可交易的資產(chǎn)等。

　　（二）明確管理機(jī)構(gòu)

　　在第十至十三條中明確：鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局為我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和交易事項(xiàng)的審查工作；鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所為我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)公開競(jìng)價(jià)交易的主要交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)公開交易環(huán)節(jié)的日常管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，為集體資產(chǎn)提供公開交易服務(wù)；社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)，主要由社區(qū)分管財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)的黨委、財(cái)務(wù)部門、經(jīng)濟(jì)部門等成員構(gòu)成。社區(qū)交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行日常管理，申請(qǐng)平臺(tái)交易，提交紙質(zhì)資料等。

　　（三）明確交易主體、交易方式

　　在第十八至十九條中明確：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為集體資產(chǎn)交易的主體；如集體資產(chǎn)屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織共有的，共有權(quán)人可以聯(lián)合提出交易申請(qǐng)，共同作為交易主體。交易方式有公開競(jìng)價(jià)交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易等。

　　（四）明確公開競(jìng)價(jià)交易程序和要求

　　在第二十三條至三十七條中明確公開競(jìng)價(jià)交易流程為：社區(qū)在平臺(tái)上立項(xiàng)集體資產(chǎn)公開競(jìng)價(jià)交易項(xiàng)目；鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查民主表決程序和立項(xiàng)資料；審查同意后由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所受理交易并發(fā)布招標(biāo)公告、組織現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易；交易達(dá)成后的合同簽訂；交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站的公開發(fā)布和集體經(jīng)濟(jì)組織在本地財(cái)務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。

　　公開競(jìng)價(jià)交易要求：社區(qū)集體工業(yè)廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)及配套物業(yè)交易項(xiàng)目，如采取公開競(jìng)價(jià)方式交易的，不接受個(gè)人和經(jīng)營(yíng)范圍包含物業(yè)管理、物業(yè)租賃或房產(chǎn)中介等業(yè)務(wù)的房產(chǎn)中介代理機(jī)構(gòu)報(bào)名參與競(jìng)投。集體經(jīng)濟(jì)組織可對(duì)意向競(jìng)投人適當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入條件要求，條件要求須清晰合理且具備審查性并能提供相關(guān)佐證材料，不得指向唯一意向競(jìng)投人，并在交易方案和招標(biāo)公告中公布，其他交易條件一般在交易合同中載明。

　　（五）明確續(xù)約交易程序和要求

　　在第三十八至四十六條中明確續(xù)約交易流程為：社區(qū)在平臺(tái)上立項(xiàng)集體資產(chǎn)續(xù)約交易項(xiàng)目；鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查民主表決程序和立項(xiàng)資料；審查同意交易達(dá)成后的合同簽訂；交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站的公開發(fā)布和集體經(jīng)濟(jì)組織在本地財(cái)務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。

　　續(xù)約交易要求：原承租人由于增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)改造需提前1年以上申請(qǐng)續(xù)約的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查同意。集體資產(chǎn)原交易合同到期超過30日，原承租人提出續(xù)約書面申請(qǐng)的，原則上不予受理。符合五種條件的集體資產(chǎn)可申請(qǐng)續(xù)約交易。新增工業(yè)用途物業(yè)續(xù)約稅收貢獻(xiàn)、商業(yè)物業(yè)（出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)）的續(xù)約申請(qǐng)等內(nèi)容。

　　（六）明確磋商交易程序和要求

　　在第四十七至四十八條中明確磋商交易流程為：社區(qū)在平臺(tái)上立項(xiàng)集體資產(chǎn)磋商交易項(xiàng)目；鎮(zhèn)人民政府審查；審查同意交易達(dá)成后的合同簽訂；交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站的公開發(fā)布和集體經(jīng)濟(jì)組織在本地財(cái)務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。

　　磋商交易要求：符合十種條件的集體資產(chǎn)可申請(qǐng)磋商交易。

　　（七）明確小額資產(chǎn)交易程序和要求

　　在第四十九至五十一條中明確交易流程為：社區(qū)在平臺(tái)上立項(xiàng)集體資產(chǎn)小額交易項(xiàng)目；鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查民主表決程序和立項(xiàng)資料；審查同意交易達(dá)成后的合同簽訂；交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站的公開發(fā)布和集體經(jīng)濟(jì)組織在本地財(cái)務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。

　　小額資產(chǎn)交易要求：符合七種條件的集體資產(chǎn)可申請(qǐng)小額資產(chǎn)交易。

　　（八）明確信用警示制度

　　在第五十二至第五十五條中明確：平臺(tái)交易推行信用警示制度。單位或個(gè)人被納入交易平臺(tái)信用警示名單的，不受理其續(xù)約交易、磋商交易和小額資產(chǎn)交易申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織可不接受其對(duì)公開競(jìng)價(jià)交易項(xiàng)目的競(jìng)投報(bào)名。并羅列了納入信用警示名單的十二種情形。

　　（九）明確監(jiān)督管理及法律責(zé)任

　　在第五十六至六十二條中明確：本辦法的執(zhí)行情況作為社區(qū)財(cái)務(wù)檢查、社區(qū)審計(jì)的必查必審項(xiàng)目。集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，存在五種行為的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬、建議罷免、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等處理；給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，依法追究民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五、辦法制定的預(yù)期效果和影響

　　我鎮(zhèn)出臺(tái)《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施辦法》，根據(jù)市級(jí)文件要求更新交易細(xì)則，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，促進(jìn)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推進(jìn)基層廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　六、相關(guān)職能部門征求意見采納情況說明

　　分別在2023年6月、7月、9月向相關(guān)職能部門和各社區(qū)征求三次意見，第三次征求意見后共收到反饋意見1條，采納情況詳見附表。

　　七、公開征求意見采納情況說明

　　2023年10月27日至2023年11月6日在東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站公開征求意見，期間未收到社會(huì)群眾的反饋意見。

　　八、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等其他需要說明的情況

　　無。

　　綜上，《長(zhǎng)安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易辦法（暫行）》的制定實(shí)施，從定主體、制定程序、制定權(quán)限、內(nèi)容的合法性均嚴(yán)格按照規(guī)范性文件要求規(guī)定。