各單位、各社區(qū)：

　　現(xiàn)將《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　東城街道辦事處

　　2020年5月12日

東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實施細則

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步加強我街道社區(qū)集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，促進集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間，服務(wù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本細則。

　　第二條  本細則所稱“社區(qū)集體經(jīng)濟組織”是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括股份經(jīng)濟聯(lián)合社和股份經(jīng)濟合作社。

　　第三條  本細則適用于東城街道行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體資產(chǎn)交易及相關(guān)管理活動。

　　本細則所稱“集體資產(chǎn)交易”，包括以下交易行為：

　　（一）將集體資產(chǎn)進行發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等；

　　（二）利用集體資產(chǎn)折價入股、合作開發(fā)等；

　?。ㄈ├眉w資金公開招引城市更新前期服務(wù)商。

　　集體資產(chǎn)交易原則上需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺進行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策性文件對集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。集體資產(chǎn)按本細則規(guī)定程序和要求進行的交易，統(tǒng)稱為經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺交易（以下簡稱“平臺交易”）。

　　第四條  集體農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，包括集體統(tǒng)籌家庭承包農(nóng)地及未承包農(nóng)地后統(tǒng)一對外發(fā)包，或其他地類以專業(yè)承包方式發(fā)包的，通過平臺交易。

　　一級市場上集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)出讓，應(yīng)當(dāng)報自然資源部門辦理相關(guān)手續(xù)，其中流轉(zhuǎn)出讓用于商業(yè)、娛樂、旅游等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)參照國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過市公共資源交易中心招標、拍賣、掛牌等方式進行。

　　第五條  城市更新村企合作改造“舊項目”確定合作方、集體經(jīng)濟組織公開招引前期服務(wù)商及城市更新涉及的其他集體資產(chǎn)交易，需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺進行交易，適用本細則。

　　第六條  集體資產(chǎn)擬作為學(xué)校（幼兒園）場所用途招租的加強前置把關(guān)，在進行平臺交易之前須征求教育部門意見。

　　第七條  集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害公共利益，不得擾亂正常市場秩序。

　　第八條  禁止“二手房東”哄抬集體物業(yè)價格。對未經(jīng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意、違反合同約定及未在街道房屋租賃管理部門辦理房屋租賃合同登記備案的，承租方不得對集體工業(yè)廠房進行轉(zhuǎn)租、分租。集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行市、街道關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場的政策規(guī)定，采取有效措施穩(wěn)定集體工業(yè)廠房租賃市場秩序。

　　第九條  街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門要配合市對口部門根據(jù)各自職能建立健全社區(qū)集體資產(chǎn)交易的產(chǎn)業(yè)準入、主體準入與信用準入標準，嚴格消防安全、建設(shè)安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等方面的約束與監(jiān)控措施，對違規(guī)分租、欠租、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)改建搭建、偷排偷放、藏污納垢的，從嚴依法依規(guī)依約杜絕準入、及時清出、切實追責(zé)、聯(lián)合懲戒，確保社區(qū)集體資產(chǎn)交易的綜合效益與全面保障。

　　第二章  管理和交易機構(gòu)

　　第十條  東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)為街道農(nóng)林水務(wù)局，負責(zé)街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和交易事項的審查工作。主要職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬；

　　（二）對集體經(jīng)濟組織申請交易的資料進行審核，必要時提請集體資產(chǎn)交易會審小組對交易申請進行會審；

　　（三）監(jiān)督交易的進程及交易合同的簽訂；

　　（四）監(jiān)督平臺交易信息公開情況；

　　（五）對平臺交易的審查資料和合同歸檔備案。

　　第十一條  街道成立社區(qū)集體資產(chǎn)交易會審小組，成員由農(nóng)林水務(wù)局、自然資源分局、住房規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃所、生態(tài)環(huán)境分局、財政分局、司法分局等相關(guān)職能部門組成，負責(zé)對復(fù)雜交易事項進行會審。 

　　復(fù)雜交易事項主要包括：資源性資產(chǎn)出讓或合作開發(fā)；利用集體資金公開招引城市更新前期服務(wù)商；集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)出讓；集體資產(chǎn)擬作為學(xué)校（幼兒園）場所；賬面原值或評估市值500萬元以上（含500萬元）的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、變賣；其他對社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)生重大影響等事項。

　　交易項目審查流程一般在10個工作日內(nèi)完成。需進行會審的項目，審查流程可適當(dāng)延長。

　　第十二條  東城街道辦事處指定東城街道公共資源交易委員會辦公室（以下簡稱“街道公共資源交易委辦”）為街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易服務(wù)機構(gòu)。主要職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬┨峁┢脚_交易的場所；

　　（二）統(tǒng)一發(fā)布平臺交易信息；

　　（三）接受競投意向人的咨詢和報名，審查競投人資質(zhì)；

　?。ㄋ模┙M織開展公開交易；

　?。ㄎ澹┍４婀芾砑w資產(chǎn)交易文檔和交易活動記錄等資料檔案。

　　第十三條  社區(qū)集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和交易信息公開工作，將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟合同情況錄入交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬，對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)保值增值。在平臺交易前，集體經(jīng)濟組織要在平臺中錄入資產(chǎn)信息和合同信息，生成待交易資產(chǎn)信息，確定交易方式；資產(chǎn)及合同發(fā)生變化的，要及時變更登記信息，建立健全資產(chǎn)及合同臺賬。具體由各社區(qū)資金資產(chǎn)資源管理辦公室組織安排實施。

　　第十四條  街道公共資源交易委辦在辦理平臺交易的過程中，不收取任何中介服務(wù)費用，其運作經(jīng)費列入街道財政預(yù)算。外聘拍賣師臨時提供服務(wù)的，可以約定聘用費用由競得人承擔(dān)。

　　第三章  交易主體和信用警示

　　第十五條  街道農(nóng)林水務(wù)局要對轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織的組織證明書、組織機構(gòu)代碼證和法人代表身份證復(fù)印備案，建立合格集體資產(chǎn)交易出讓方的名錄。

　　第十六條  集體資產(chǎn)屬于兩個或兩個以上集體經(jīng)濟組織共有的，共有權(quán)人可以聯(lián)合提出交易申請，也可以委托其中一個集體經(jīng)濟組織提出申請。
    共有權(quán)人聯(lián)合提出交易申請的，應(yīng)在申請表中分別列明各共有權(quán)人并分別簽章。
    共有權(quán)人委托其中一個集體經(jīng)濟組織提出交易申請的，應(yīng)當(dāng)出具各共有權(quán)人就委托交易事項經(jīng)民主討論通過后取得通過意見的決議、委托書和委托交易協(xié)議。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、代理權(quán)限和委托有效期限等，并有委托人的簽名或蓋章。委托交易協(xié)議應(yīng)載明共有權(quán)人各方對擬交易資產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)、交易收益分成、交易合同的簽訂主體。

　　由兩個或兩個以上集體經(jīng)濟組織共有的集體資產(chǎn)，只交易其中一部分的，各共有權(quán)人應(yīng)出具對擬交易資產(chǎn)的權(quán)屬意見，確認交易資產(chǎn)的權(quán)屬情況，能夠區(qū)分各共有權(quán)人權(quán)屬的按區(qū)分確認，不能區(qū)分的則按約定的收益比例確認。

　　第十七條  街道公共資源交易委辦要及時收集、審查所轄區(qū)域內(nèi)交易相關(guān)人的信用情況，根據(jù)審查結(jié)果，將信用記錄不良的法人或自然人列入交易平臺信用警示名單，報市農(nóng)資辦審查后，統(tǒng)一錄入在市級交易網(wǎng)站上予以發(fā)布。

　　第十八條  納入平臺交易信用警示名單的情形包括：

　　（一）競得人競得交易標的后因自身原因棄標的，第二次重新組織交易時，若該競投人繼續(xù)報名，集體經(jīng)濟組織須將其繳納交易保證金的比例提高至一般設(shè)定水平的3倍以上（含3倍）。單位或個人對同一交易標的競得后2次棄標的，從第2次棄標之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。在全市范圍內(nèi)，單位或個人對不同交易標的競得后3次棄標的，從第3次棄標之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。

　?。ǘ┰谌蟹秶鷥?nèi)，單位或個人參加平臺交易，報名交易累計10次以上不進行有效報價的，從累計10次不報價之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。

　　（三）承租人違反與集體經(jīng)濟組織簽訂的交易合同約定轉(zhuǎn)租、分租物業(yè)，或違反市、街道關(guān)于遏制“二手房東”哄抬工業(yè)廠房租賃價格的政策規(guī)定的，從審查確認之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟組織已在交易公告或合同中履行瑕疵披露責(zé)任，競得人仍以集體資產(chǎn)存在已披露的瑕疵為由拒不履行合同的。

　?。ㄎ澹﹩挝换騻€人在交易活動中經(jīng)查實有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等干擾正常交易秩序情形的。

　　（六）集體資產(chǎn)的承租人拖欠應(yīng)繳租金超過6個月，或其他欠款超過6個月（從第一筆欠款起算）且累計欠款金額超過1萬元的。

　?。ㄆ撸﹩挝换騻€人因違規(guī)參與平臺交易、放棄交易、不符合條件參加網(wǎng)上競價交易等原因，按規(guī)則應(yīng)被沒收交易保證金而拒不履行的。

　?。ò耍┮虺凶馊嗽诤贤s定的租賃期滿后不撤出原租用的集體資產(chǎn)或其他不良履約情況造成租賃合同雙方仲裁、訴訟等糾紛，承租人尚未依法承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的全部違約責(zé)任的。

　?。ň牛﹩挝换騻€人經(jīng)平臺交易簽訂集體土地使用合同但未按約定使用土地，造成違法用地且未按期整改到位的。

　?。ㄊ┮驯患{入各級國家機關(guān)或授權(quán)單位依法公布的其他信用警示名單的。

　?。ㄊ唬┮澜值狸P(guān)于信用警示的制度規(guī)則應(yīng)予以信用警示的。

　　第十九條  單位或個人在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站注冊后可查詢其在東莞市參加農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動的信用情況。因上述第（六）項至第（十一）項原因被列入信用警示名單的單位或個人，履行相應(yīng)責(zé)任或被國家機關(guān)（授權(quán)單位）移出警示名單后可向?qū)⑵淞腥朊麊蔚墓芾聿块T申請解除信用警示。被納入信用警示名單的單位或個人認為不存在上述所列情形的，可向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室提出書面申訴。在申請或申訴受理期間，信用警示記錄繼續(xù)生效。

　　第四章  交易方式

　　第二十條  集體資產(chǎn)交易分為公開競價交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易、公開招引前期服務(wù)商交易等方式進行。

　　集體資產(chǎn)除在街道公共資源交易委辦組織交易外，按審批權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟組織理事會或股東代表會議審議通過并報街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，可以外聘委托東莞市拍賣行等依法承擔(dān)我市公物拍賣工作的拍賣機構(gòu)組織現(xiàn)場公開競價交易，相關(guān)拍賣費用可約定由競得人承擔(dān)。

　　集體資產(chǎn)按有關(guān)政策規(guī)定需要到市級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行交易的，從其規(guī)定。

　　第二十一條  平臺交易一般由街道公共資源交易委辦組織完成，現(xiàn)有村級交易點，按要求全面撤銷。過渡期間為一年，街道級交易和村級交易標準維持不變，具體由街道公共資源交易委辦組織實施。

　　第二十二條  集體經(jīng)濟組織應(yīng)在原交易合同到期前3個月向街道農(nóng)林水務(wù)局提交資產(chǎn)交易申請。集體資產(chǎn)原承租合同終止后，無特殊原因不得繼續(xù)由原承租方占用。

　　第二十三條  平臺交易應(yīng)當(dāng)合理制定交易底價。由街道公共資源交易委辦選取各社區(qū)有代表性物業(yè),通過專業(yè)評估機構(gòu)評評估價格，建立健全集體資產(chǎn)分類交易指導(dǎo)價制度。

　　第五章  公開競價交易

　　第二十四條  集體資產(chǎn)公開競價交易，是指集體資產(chǎn)通過競投人競爭性報價的形式達成的交易。公開競價交易是平臺交易的一般方式。

　　公開競價交易含現(xiàn)場競價交易和網(wǎng)上競價交易兩種形式。其中，現(xiàn)場競價交易可采取舉牌競價（指由街道公共資源交易委辦在交易日組織競價意向人集中進行競價交易）或書面報價方式（指由競價意向人在指定時間內(nèi)以書面方式向街道公共資源交易委辦提交報價申請，街道公共資源交易委辦在交易日組織開標，現(xiàn)場確定中標人）；網(wǎng)上競價交易是競價意向人在指定時間內(nèi)登錄集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺，自行報名并繳納交易保證金，在網(wǎng)上交易平臺進行競價交易。

　　第二十五條  集體資產(chǎn)需進行公開競價交易的，由集體經(jīng)濟組織向街道農(nóng)林水務(wù)局提交申請。交易申請資料包括：

　?。ㄒ唬M定的交易合同和集體資產(chǎn)交易申請表、方案；

　?。ǘ┮罊?quán)限由集體經(jīng)濟組織理事會或股東代表會議表決通過交易方案的表決情況記錄表；

　?。ㄈ┘w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證合規(guī)性證明材料；

　?。ㄋ模僦卮笫马椀?，按集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定應(yīng)提交的材料；

　?。ㄎ澹┌从嘘P(guān)要求應(yīng)提交的其他材料。

　　第二十六條  經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意進入街道公共資源交易委辦交易的項目，街道公共資源交易委辦按規(guī)定受理交易項目，與集體經(jīng)濟組織簽訂平臺交易委托協(xié)議，并將交易項目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，集體經(jīng)濟組織同時要在本地財務(wù)公開欄公布。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于5個工作日。交易公告發(fā)布后，可接受意向競投人報名。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證合規(guī)性等方面存在的瑕疵在交易公告或交易合同中作適當(dāng)披露，并公布交易底價。

　　交易公告一般應(yīng)附帶交易合同文本，交易公告和交易合同文本等附件構(gòu)成交易項目的一般性要求。

　　第二十七條  交易公告可對意向競投人適當(dāng)設(shè)置條件要求，條件要求須清晰合理。其他交易條件一般在交易合同中載明。集體資產(chǎn)交易方案和交易公告中對意向競投人設(shè)置條件要求須遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地、魚塘等農(nóng)業(yè)資源發(fā)包出租用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的，其交易對象可設(shè)定為社區(qū)戶籍居民或本集體經(jīng)濟組織股東；

　?。ǘ┛稍O(shè)置行業(yè)要求和經(jīng)營范圍要求，但除本地產(chǎn)業(yè)和社會生活配套需要外，原則上行業(yè)要求不應(yīng)超出一般性分類的需要，經(jīng)營范圍不宜過窄；

　?。ㄈ┛稍O(shè)置環(huán)保、安全和注冊資金等方面的要求，但原則上不應(yīng)超出合理性需要；

　　（四）鼓勵集體經(jīng)濟組織設(shè)置信用條件，但須有明確標準，原則上在交易方案和交易公告中須有“不接受納入東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺信用警示名單的法人或自然人競投報名”的條款。

　　第二十八條  在交易公告公布期內(nèi)，集體經(jīng)濟組織提出申請并經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意，可對交易公告內(nèi)容進行調(diào)整，并發(fā)表調(diào)整公告。交易公告公布期按公布時間要求重新計算。

　　第二十九條  在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，集體經(jīng)濟組織提出書面申請并經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意，可終止該交易項目，并通知街道公共資源交易委辦發(fā)布終止公告。

　?。ㄒ唬┙灰醉椖壳闆r出現(xiàn)重大變化的；

　?。ǘ┑谌綄Ρ敬谓灰滋岢鲋卮螽愖h，且確有依據(jù)的；

　　（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且有初步證據(jù)的；

　?。ㄋ模┮虿豢煽沽蚱渌厥馇闆r導(dǎo)致無法正常交易的。

　　第三十條  屬現(xiàn)場競價交易的，意向競投人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向街道公共資源交易委辦提交交易公告要求提供的資料進行競投資格審核。通過資格審核和按交易公告要求繳納交易保證金后，意向競投人即獲得參加現(xiàn)場競價交易資格。

　　屬網(wǎng)上競價交易的，實行競投資格后置審核制度。意向競投人須按交易公告要求繳納交易保證金，獲得網(wǎng)上競價交易報名資格。網(wǎng)上競投項目報價階段產(chǎn)生初步競得人后，初步競得人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向街道公共資源交易委辦提交有關(guān)資料進行競投資格審核。特殊情況經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局同意，可適當(dāng)延長初步競得人提交資料時間。初步競得人未通過資格審核或超過資格審核規(guī)定時間要求提交審核資料的，取消競得資格，按交易公告或網(wǎng)上交易服務(wù)協(xié)議對交易保證金進行處置，本次交易程序終止。

　　交易保證金具體金額由集體經(jīng)濟組織自行確定，建議出租交易保證金在半年租金的范圍內(nèi)設(shè)定，但不少于底價2個月租金金額計交，出讓交易保證金在交易標的底價金額的10%—20%范圍內(nèi)自行確定。

　　交易保證金的處置方式：

　?。ㄒ唬┮环荼ＷC金只能競投一宗交易；

　?。ǘ┙灰捉Y(jié)束后，未成交的競投人的交易保證金，街道公共資源交易委辦5個工作日內(nèi)無息全額退還繳款方；

　?。ㄈ┏晒Ω偟貌⒑炗喺胶贤?，中標人需向街道公共資源交易委辦提交合同及合同履約保證金收據(jù)復(fù)印件，街道公共資源交易委辦自收到相關(guān)資料5個工作日內(nèi)，無息全額退還保證金。

　　第三十一條  集體資產(chǎn)現(xiàn)場競價交易時，集體經(jīng)濟組織理事會和監(jiān)事會成員應(yīng)到場見證監(jiān)督全過程。集體經(jīng)濟組織指定專人至少提前1個工作日通知相關(guān)人員，已通知但不到場的，視為自動放棄該項資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。對于標的額較大或影響重大的項目，可以邀請公證機構(gòu)提前介入制定競價評審程序方案，并對競價評審過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第三十二條  現(xiàn)場競價交易具體競價時間應(yīng)由街道公共資源交易委辦至少提前36小時在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站上公告；網(wǎng)上競價交易時間應(yīng)在交易公告中確定。

　　采取公開競價方式進行的交易，報價不得低于交易底價，按照價高者得的原則成交。采取書面報價方式進行交易的，多名報價人的出價相同且同為最高出價的，以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定確定競得人。

　　交易報價以交易方案設(shè)定的方式進行。無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟組織可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起6個月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上與交易意向人達成交易，并報街道公共資源交易委辦備案；超過6個月未能達成交易的，按本細則規(guī)定的程序重新組織交易。競得人被取消競得資格或棄標的，可按本細則規(guī)定的程序重新組織交易。

　　第三十三條  在價格相同的情況下，集體經(jīng)濟組織成員和依約定享有優(yōu)先權(quán)的原承租人參與競投時，享有優(yōu)先競得權(quán)。

　　參與現(xiàn)場競價交易項目的競投人，須在報名參與競投時主動向街道公共資源交易委辦主張優(yōu)先權(quán)，否則視為放棄優(yōu)先權(quán)?，F(xiàn)場報價前，交易組織機構(gòu)須向參與競投各方明示優(yōu)先權(quán)人參與競投的情況。

　　網(wǎng)上競價交易項目優(yōu)先權(quán)人采取自動匹配方式進行確定。匹配不成功時，競投人可向街道公共資源交易委辦申訴修正，因競投人錯誤登記等自身原因?qū)е缕ヅ洳怀晒Φ模嚓P(guān)交易損失由其自行承擔(dān)。優(yōu)先權(quán)情況較復(fù)雜的，不宜采用網(wǎng)上交易方式進行交易。

　　優(yōu)先權(quán)人須按交易公告的要求正式報名參與競投并明確出價或應(yīng)價后才能行使優(yōu)先權(quán)。在交易確認最后成交前，非優(yōu)先權(quán)人可以在優(yōu)先權(quán)人報出或接受當(dāng)前最高價的基礎(chǔ)上繼續(xù)出價。

　　第三十四條  現(xiàn)場交易達成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在街道公共資源交易委辦即時簽訂《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)成交確認書》（以下簡稱《成交確認書》），并將交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布。同時，集體經(jīng)濟組織要在本地財務(wù)公開欄公布交易結(jié)果不少于5天。

　　交易雙方在簽訂《成交確認書》之日起10個工作日內(nèi)要與集體經(jīng)濟組織簽訂正式合同，正式合同要留存一份給街道農(nóng)林水務(wù)局備案。若在《成交確認書》簽訂之日起10個工作日內(nèi)，競得人無正當(dāng)理由沒有與集體經(jīng)濟組織簽訂合同，或交易達成但不簽訂《成交確認書》的，視為自動放棄交易，競得人繳納的交易保證金不予退回，并歸集體經(jīng)濟組織所有。原則上，放棄交易項目由街道公共資源交易委辦重新組織交易。

　　意向競投人報名交易時，其報名名稱須與預(yù)計競得時簽訂交易合同的落款方名稱一致。意向競投人可委托他人辦理交易事務(wù)，但是報名交易時須使用意向競投人的正式稱謂并出具委托交易證明。

　　競得人與合同簽訂人名稱不匹配的（委托他人簽訂合同并出具委托書的除外），視為競得人放棄交易，須沒收其交易保證金。競投人以個人名義報名的，須以個人名義簽訂合同（若競投人以個人名義報名，但競得后要求以法人名義簽訂合同的，該個人必須是該法人的法定代表人，且該法人須未列入資產(chǎn)交易平臺信用警示名單）；以法人名義報名的，須以該法人名義簽訂合同。

　　第三十五條  交易過程中，如因集體經(jīng)濟組織責(zé)任或雙方產(chǎn)生爭議的原因出現(xiàn)交易終止情況，依權(quán)限經(jīng)股東代表會議同意，可減免沒收競得人的交易保證金。集體經(jīng)濟組織須向街道公共資源交易委辦出具減免沒收保證金的書面聲明和股東代表會議依權(quán)限表決的材料。

　　在成功交易中標簽訂合同后，因集體經(jīng)濟組織責(zé)任導(dǎo)致競得人無法正常履約的而造成競得人損失的，競得人可與集體經(jīng)濟組織協(xié)商賠償事宜，協(xié)商不成的，由交易雙方通過法律途徑解決。

　　交易達成后，由于交易流程等特殊因素影響，導(dǎo)致交易合同期不能按股東代表會議或交易方案所確定的合同起止期要求執(zhí)行，經(jīng)雙方協(xié)商一致允許縮短合同存續(xù)期或在3個月內(nèi)順延合同起止期，并將相關(guān)情況以書面申請形式報街道農(nóng)林水務(wù)局審核同意后，方可變更。

　　第六章  續(xù)約交易

　　第三十六條  對于符合街道產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、誠信經(jīng)營、按時交租的原承租方，原交易合同到期前1年內(nèi)（含1年），原承租人可向集體經(jīng)濟組織提出續(xù)約申請，集體經(jīng)濟組織應(yīng)在原交易合同到期前3個月向街道農(nóng)林水務(wù)局提交初審資料，初審?fù)ㄟ^的，依權(quán)限經(jīng)股東代表會議表決，再報街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意，按要求進行續(xù)約交易。原交易合同到期前1年以上，原承租人由于增資擴產(chǎn)、升級改造需要申請續(xù)約的，除經(jīng)股東代表會議對合約未到期提前續(xù)約事項明確表決通過外，須經(jīng)街道黨委會審議，同意后方可進行續(xù)約交易。

　　集體資產(chǎn)原合同到期前1個月原則上不受理承租方的續(xù)約申請，在租用期滿后資產(chǎn)的用途或項目類別發(fā)生改變的，不屬于續(xù)約交易范疇，須按新項目立項交易處理。

　　經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局同意，股東代表會議的續(xù)約表決權(quán)可依權(quán)限向理事會授權(quán)，授權(quán)范圍須明晰，授權(quán)期限結(jié)束或換屆后，須重新授權(quán)。

　　第三十七條  集體經(jīng)濟組織向街道農(nóng)林水務(wù)局申請集體資產(chǎn)承租項目續(xù)約須提交的資料如下：

　　（一）有集體經(jīng)濟組織理事長簽章的續(xù)約申請書；

　　（二）股東代表會議表決材料；

　?。ㄈM簽訂的續(xù)約合同文本；

　?。ㄋ模┰凶夥揭呀积R所有應(yīng)繳納租金的證明材料。

　　續(xù)約交易租金單價一般不低于此前租賃期內(nèi)最后一個計租期租金單價，且不得明顯低于周邊同類型物業(yè)的租金水平。受市場變化、經(jīng)濟下行等特殊情況影響，續(xù)約租金單價確需低于此前租賃期內(nèi)最后一個計租期租金單價的，需經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意。

　　第七章  磋商交易

　　第三十八條  集體資產(chǎn)交易符合以下條件之一的，可由集體經(jīng)濟組織直接與特定意向人磋商達成交易：

　　（一）符合各級政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策或連片開發(fā)的項目；

　　（二）特定意向人屬于市、街道劃定的重點企業(yè)，包括具有市級或以上高新技術(shù)企業(yè)稱號、守合同重信用企業(yè)稱號或大型骨干企業(yè)稱號的政府重點扶持企業(yè)、對納入市、街道“倍增計劃”的試點企業(yè)等；

　　（三）集體經(jīng)濟組織與各級政府或其代表機構(gòu)（含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)）的交易項目，本社區(qū)范圍內(nèi)的村組集體經(jīng)濟組織間的交易項目；

　?。ㄋ模┥婕肮怖婊蛎裆捻椖?；

　?。ㄎ澹┳庥眉w經(jīng)濟組織資產(chǎn)進行經(jīng)營的企業(yè)需要配套的專用設(shè)施，或企業(yè)利用同一集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模；

　?。┘w非貨幣資產(chǎn)置換或利用集體資產(chǎn)折價入股；

　?。ㄆ撸┙?jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項目；

　　（八）其他確需采用磋商交易方式的特殊項目。

　　第三十九條  磋商交易的程序和要求如下：

　?。ㄒ唬┯杉w經(jīng)濟組織理事會與特定意向人進行磋商，初步達成交易方案。

　?。ǘ┯杉w經(jīng)濟組織向街道辦事處提交磋商交易申請（含磋商交易方案和交易合同草案），對磋商交易項目年標的額200萬元以下或磋商交易項目總標的額500萬元以下的磋商交易，由街道農(nóng)林水務(wù)局審查，報街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批；磋商交易項目年標的額200萬元以上（含200萬元）或磋商交易項目總標的額500萬元以上（含500萬元）的，報街道黨委會進行審議。經(jīng)審查同意后，依權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過。

　?。ㄈ┘w資源、大額集體資產(chǎn)置換或作價投資須經(jīng)有資質(zhì)的第三方對資源、資產(chǎn)價值進行評估。大額資產(chǎn)為資產(chǎn)原值200萬元以上（含200萬元）。對于標的額較大或影響重大的磋商交易項目，可對交易合同進行公證。

　?。ㄋ模┐枭探灰缀贤炗喓?，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，同時在本地財務(wù)公開欄公布。

　?。ㄎ澹俳?jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項目的，交易方案（包括磋商交易方案、交易合同草案、投入收益評估報告、拆遷安置方案等）應(yīng)由集體經(jīng)濟組織依權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過并公示后，提交街道辦事處審批并征求市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法、軌道交通等部門意見后實施。集體經(jīng)濟組織缺乏相應(yīng)法律審查人員的，應(yīng)將交易方案委托法律顧問或法律服務(wù)機構(gòu)審查。街道辦事處向市相關(guān)職能部門征求意見時，除出具相應(yīng)函件說明有關(guān)情況外，應(yīng)附帶提交交易方案、集體經(jīng)濟組織民主表決資料、街道農(nóng)林水務(wù)局審查意見、街道黨委會會議紀要、用地紅線圖、片區(qū)控制性詳細規(guī)劃局部圖、權(quán)屬地類調(diào)查情況表等材料。

　　第八章  小額資產(chǎn)交易

　　第四十條  對于小額集體資產(chǎn)，可簡化交易程序。小額資產(chǎn)交易的適用范圍如下：

　?。ㄒ唬┰贤詈笠粋€月單宗月租金2000元以下，且出租期限為3年以內(nèi)的商鋪、簡易房、出租房、市場攤位、果樹等；

　?。ǘ┟娣e2畝以內(nèi)的非建設(shè)用地使用權(quán)，且出租期限為3年以內(nèi)；

　?。ㄈ┩ㄓ嵒尽⒊潆姌痘蜃冸娬镜刃⌒凸苍O(shè)施場地出租；

　?。ㄋ模?年內(nèi)易手出租超過3次或租期不超過3個月的臨時攤位；

　?。ㄎ澹┰瓋r值5萬元以下的固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　?。┮蚴芗{入城市更新改造項目范圍影響處于空檔期的需短期出租（不超過1年）的土地、廠房等集體資產(chǎn)。

　　嚴禁將超過上述標準的集體資產(chǎn)化整為零、分拆交易。除第（三）項至第（五）項規(guī)定情況之外，首次通過平臺交易的集體資產(chǎn)不得采用小額資產(chǎn)交易方式進行交易（即新增錄入平臺的集體資產(chǎn)）。

　　第四十一條  對符合第四十條規(guī)定條件的小額資產(chǎn)交易事項，集體經(jīng)濟組織應(yīng)提交如下資料報街道農(nóng)林水務(wù)局進行審查：

　?。ㄒ唬┌疵裰鞅頉Q權(quán)限進行表決的情況記錄表；

　?。ǘM簽訂的合同和原合同；

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)價值證明（轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時提供）。

　　第四十二條  經(jīng)街道農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，集體經(jīng)濟組織可與特定意向人簽訂交易合同。小額資產(chǎn)交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，同時在本地財務(wù)公開欄公布。

　　第九章  公開招引前期服務(wù)商交易

　　第四十三條  城市更新拆除重建范圍主要為集體土地的更新單元，經(jīng)街道辦事處確定更新單元范圍后，可由街道辦事處授權(quán)土地所屬的集體經(jīng)濟組織通過民主決策方式公開招引前期服務(wù)商。

　　第四十四條  集體經(jīng)濟組織編制公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議），依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議表決通過，并報街道農(nóng)林水務(wù)局對民主程序進行審查后，提交街道辦事處批準。500畝及以上的更新單元需報市人民政府批準。

　　公開招引方案應(yīng)明確服務(wù)商的具體工作內(nèi)容、費用結(jié)算標準、結(jié)算時點、結(jié)算方式，不得設(shè)定與完成前期工作關(guān)聯(lián)不大的報名資格要求。

　　第四十五條  公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）經(jīng)街道辦事處或市人民政府批準后，由集體經(jīng)濟組織向街道農(nóng)林水務(wù)局提交交易申請。申請資料包括：

　?。ㄒ唬┮酪?guī)定由街道辦事處或市人民政府批準公開招引方案的批復(fù)文件；

　?。ǘM定的公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）；

　?。ㄈ┮罊?quán)限由集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議表決通過公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）的表決情況記錄表；

　?。ㄋ模┌醇w經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定提交的其他材料。

　　街道農(nóng)林水務(wù)局對申請材料進行完整性、真實性審查后，街道公共資源交易委辦按規(guī)定受理交易項目，與集體經(jīng)濟組織簽訂平臺交易委托協(xié)議，并將交易項目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，同時，街道辦事處應(yīng)在本地門戶網(wǎng)站發(fā)布交易公告，集體經(jīng)濟組織應(yīng)在《東莞日報》及本地財務(wù)公開欄發(fā)布交易公告。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于15日。

　　交易公告發(fā)布后，由街道公共資源交易委辦接受意向人的咨詢和報名，審查報名人資格。關(guān)于交易流程、報名資格的咨詢，街道公共資源交易委辦直接答復(fù)咨詢?nèi)耍魂P(guān)于交易項目其他內(nèi)容的咨詢，街道公共資源交易委辦可商集體經(jīng)濟組織后答復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>

　　交易項目條件設(shè)置、交易公告調(diào)整、終止交易等事項參照本細則第二十七條至第二十九條執(zhí)行。

　　第四十六條  報名截止后，集體經(jīng)濟組織按照交易公告規(guī)定的時間、地點，依權(quán)限組織召開股東大會或股東代表會議對報名人進行集體決議。集體表決前，街道公共資源交易委辦應(yīng)當(dāng)說明報名和資格審核的情況，街道辦事處可視需要增加報名人自我推介或評審環(huán)節(jié)，供集體決議參考。

　　街道辦事處應(yīng)派員列席集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議，做好錄音錄像。

　　第四十七條  集體決議結(jié)果應(yīng)在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，同時，應(yīng)在街道辦事處門戶網(wǎng)站、集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開欄發(fā)布，時間不少于5日。公示無異議后，集體經(jīng)濟組織可與意向人簽訂服務(wù)協(xié)議。

　　服務(wù)協(xié)議有效期一般為2年，涉及舊村改造的可延長至3年，情況復(fù)雜的，經(jīng)集體經(jīng)濟組織表決、街道辦事處或市人民政府審批后可延期。街道辦事處、農(nóng)林水務(wù)局按照集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟合同對服務(wù)協(xié)議的擬定、簽署實施監(jiān)管。

　　第十章  責(zé)任追究

　　第四十八條各社區(qū)要將執(zhí)行本細則的情況作為財務(wù)檢查、審計的必查必審項目。完善日常監(jiān)督制度，社區(qū)財務(wù)人員每月檢查集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同和賬目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易情況的，應(yīng)及時書面報告街道農(nóng)林水務(wù)局。違規(guī)交易項目合同到期后，禁止執(zhí)行續(xù)約交易程序。

　　第四十九條 競投參與人在集體資產(chǎn)交易活動中有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，涉嫌違法犯罪的移交公安部門或司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

　　第五十條集體經(jīng)濟組織相關(guān)責(zé)任人違反本細則規(guī)定，存在以下行為的，按照《東城街道辦事處關(guān)于印發(fā)〈東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則（試行）〉的通知》（東城府〔2018〕137號）規(guī)定，視情節(jié)嚴重，由街道辦事處給予責(zé)令改正、通報批評、扣減薪酬、建議罷免、移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等處理；給集體經(jīng)濟造成重大損失的，依法追究民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎话幢疽?guī)定組織平臺交易的；

　　（二）交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；

　?。ㄈ┎话匆?guī)定履行民主表決程序的；

　?。ㄋ模_亂交易秩序、影響交易正常進行的；

　?。ㄎ澹┙灰缀蟛话匆?guī)定簽訂合同的。

　　第五十一條  社區(qū)負責(zé)集體資產(chǎn)管理和交易的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露競投人信息、泄露競投文件或交易過程中獲悉的商業(yè)秘密等行為的，視情節(jié)輕重，由街道農(nóng)林水務(wù)局或紀檢監(jiān)察機關(guān)給予提醒談話、問責(zé)、處分等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條  經(jīng)街道責(zé)任部門審查違反相關(guān)政策的交易項目，不得進行平臺交易。

　　社區(qū)居委會一年度內(nèi)本轄區(qū)范圍新增違法用地、在建違法建筑情況存在下列情形之一的，由查處違法用地、在建違法建筑的責(zé)任部門報街道黨委會審議同意并出具書面通知函，暫停該社區(qū)居委會所屬集體經(jīng)濟組織除民生工程外的所有平臺交易業(yè)務(wù)，直至整改任務(wù)完成：

　　（一）新增且未整改到位的違法占用農(nóng)用地面積累計5畝（含5畝）或其他土地10畝（含10畝）以上的；

　?。ǘ┬略銮椅凑牡轿坏脑诮ㄟ`法建筑面積累計5000平方米（含5000平方米）以上的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)新增違法用地、在建違法建筑后未及時采取有效措施制止，經(jīng)街道辦事處相關(guān)職能部門約談或督辦后仍未按要求落實整改或整改不到位，且違法用地、違法建筑情節(jié)嚴重的。

　　社區(qū)居民小組一年度內(nèi)本轄區(qū)范圍新增違法用地、在建違法建筑情況存在下列情形之一的，由查處違法用地、在建違法建筑的責(zé)任部門報街道黨委會審議同意并出具書面通知函，暫停該社區(qū)居民小組所屬集體經(jīng)濟組織除民生工程外的所有平臺交易業(yè)務(wù)，直至整改任務(wù)完成：

　　（一）新增且未整改到位的違法占用農(nóng)用地面積累計3畝（含3畝）或其他土地5畝（含5畝）以上的；

　?。ǘ┬略銮椅凑牡轿坏脑诮ㄟ`法建筑面積累計3000平方米（含3000平方米）以上的。

　　第十一章  附則

　　第五十三條  集體經(jīng)濟組織重大事項屬于資產(chǎn)交易事項審查范圍的，可通過資產(chǎn)交易項目審查資料合并報送。資產(chǎn)交易項目交易前不屬于重大事項審查范圍、交易后達到重大事項審查標準的，無需另行補充重大事項審查程序。

　　第五十四條  集體經(jīng)濟組織全資所有、控股50%以上（含我市轄區(qū)內(nèi)不同集體經(jīng)濟組織共同出資合計占股50%以上）或股權(quán)比例低于50%但實際控制的下屬獨立單位，其物業(yè)、土地等出租、出讓時，適用本細則。集體經(jīng)濟組織占資產(chǎn)股權(quán)等于或小于50%且不具有實際控制權(quán)的，是否上交易平臺交易由集體經(jīng)濟組織自定，并報街道農(nóng)林水務(wù)局審查備案。

　　街道屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易或發(fā)布交易信息。街道屬資產(chǎn)選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易的，應(yīng)明確交易監(jiān)管機構(gòu)和交易服務(wù)機構(gòu)，有關(guān)流程參照本細則相關(guān)程序執(zhí)行。

　　集體經(jīng)濟組織成員或當(dāng)?shù)貞艏用褚髮€人資產(chǎn)進行平臺交易的，須簽訂交易委托授權(quán)書，報街道公共資源交易委辦同意后，街道公共資源交易委辦可為其提供交易信息發(fā)布或其他交易服務(wù)。

　　第五十五條  平臺交易報價完成后未簽訂合同前發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可向街道農(nóng)林水務(wù)局或相關(guān)部門申請調(diào)解，經(jīng)調(diào)解無法解決的，可依法向人民法院提起訴訟。已簽訂集體資產(chǎn)交易合同，在交易合同履行過程中發(fā)生糾紛的，由合同各方依據(jù)合同約定途徑解決；沒有約定或不履行約定的，由合同各方依法向人民法院提起訴訟。

　　第五十六條  本細則相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有沖突的，應(yīng)以上位法和制定主體層級較高的文件規(guī)定為準；如與街道此前制定的相關(guān)規(guī)范性文件有沖突的，以本細則規(guī)定為準。街道農(nóng)林水務(wù)局可根據(jù)實際適時發(fā)布交易指引等政策性文件，補充完善本街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易制度。

　　第五十七條  本細則由街道農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行，有效期至2025年2月28日?！稏|城街道辦事處關(guān)于印發(fā)〈東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實施細則（試行）〉的通知》（東城府〔2018〕138號）同時廢止。