政策文件：東城街道辦事處關(guān)于印發(fā)《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實施細則》的通知

    為進一步加強我街道社區(qū)集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，促進集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間，服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14號），現(xiàn)對新修訂的文件解讀如下：

　　一、修訂的必要性

　　《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實施細則（試行）》自2018年11月頒布實施以來，我街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易已實現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)“全覆蓋”上平臺規(guī)范交易，取得了重大的經(jīng)濟效益和社會效益。但在近來的工作運行中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要完善交易實施細則，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為。

　　根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》文件精神，結(jié)合我街道實際，2020年4月我街道對交易辦法進行了修訂，特制定《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實施細則》（以下簡稱《交易實施細則》）。

　　二、修訂的過程

　　街道農(nóng)林水務局負責本《交易實施細則》的修訂工作，在形成修訂稿后征求了相關(guān)部門的意見，并征求社會公眾意見后形成定稿，經(jīng)街道黨委會議討論通過，2020年5月12日，街道辦事處印發(fā)此《交易實施細則》。

　　三、總體框架

　　《交易實施細則》共分為十一部分。第一章總則，規(guī)定了《交易實施細則》的適用對象為社區(qū)集體資產(chǎn)交易及相關(guān)管理活動。第二章明確集體資產(chǎn)交易的管理機構(gòu)和交易機構(gòu)。第三章規(guī)定交易的主體及信用警示名單的規(guī)定。第四章規(guī)定集體資產(chǎn)交易方式。第五至九章分別規(guī)定了公開競價交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易，公開招引前期服務商的交易標準及程序。第十章規(guī)定責任追究，對違反本細則規(guī)定進行集體資產(chǎn)交易的，按照《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》及相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。第十一章附則明確集體資產(chǎn)交易相關(guān)附屬規(guī)定。

　　四、對幾個重點問題的修訂說明

　　（一）關(guān)于適用范圍

　　本細則適用于東城街道行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體資產(chǎn)交易及相關(guān)管理活動。本細則所稱“集體資產(chǎn)交易”，包括以下交易行為：（1）將集體資產(chǎn)進行發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等；（2）利用集體資產(chǎn)折價入股、合作開發(fā)等；（3）利用集體資金公開招引城市更新前期服務商。

　?。ǘ╆P(guān)于交易主體和信用警示

　　本實施細則完善了有關(guān)交易主體的規(guī)定，明確了集體資產(chǎn)屬于兩個或兩個以上集體經(jīng)濟組織共有的，共有權(quán)人可以聯(lián)合提出交易申請，也可以委托其中一個集體經(jīng)濟組織提出申請。明確規(guī)定東城街道公共資源交易委員會辦公室要及時收集、審查所轄區(qū)域內(nèi)交易相關(guān)人的信用情況，根據(jù)審查結(jié)果，將信用記錄不良的法人或自然人列入交易平臺信用警示名單。

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　　社區(qū)集體資產(chǎn)交易分為公開競價交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易、公開招引前期服務商交易。細則新增了公開招引前期服務商交易的交易方式。

　?。ㄋ模┕_競價交易模式

　　社區(qū)集體資產(chǎn)公開競價交易分為“現(xiàn)場競價交易”或“網(wǎng)上競價交易”兩種模式，現(xiàn)場競價交易可采取舉牌競價或書面報價方式進行。

　?。ㄎ澹┟鞔_續(xù)約交易的程序

　　對于符合街道產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、誠信經(jīng)營、按時交租的原承租方，原交易合同到期前1年內(nèi)（含1年），原承租人可向集體經(jīng)濟組織提出續(xù)約申請，集體經(jīng)濟組織應在原交易合同到期前3個月向街道農(nóng)林水務局提交初審資料，初審通過的，依權(quán)限經(jīng)股東代表會議表決，再報街道農(nóng)林水務局審查同意，按要求進行續(xù)約交易。原交易合同到期前1年以上，原承租人由于增資擴產(chǎn)、升級改造需要申請續(xù)約的，除經(jīng)股東代表會議對合約未到期提前續(xù)約事項明確表決通過外，須經(jīng)街道黨委會審議，同意后方可進行續(xù)約交易。

　?。┟鞔_磋商交易的程序

　　集體資產(chǎn)交易符合以下條件之一的，可由集體經(jīng)濟組織直接與特定意向人磋商達成交易：（1）符合各級政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向政策或連片開發(fā)的項目；（2） 特定意向人屬于市、街道劃定的重點企業(yè)；（3）集體經(jīng)濟組織與各級政府或其代表機構(gòu)（含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)）的交易項目，本社區(qū)范圍內(nèi)的村組集體經(jīng)濟組織間的交易項目；（4）涉及公共利益或民生的項目；（5）租用集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)進行經(jīng)營的企業(yè)需要配套的專用設(shè)施，或企業(yè)利用同一集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模；（6）集體非貨幣資產(chǎn)置換或利用集體資產(chǎn)折價入股；（7）經(jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項目；（8）其他確需采用磋商交易方式的特殊項目。

　?。ㄆ撸┬抻喰☆~資產(chǎn)交易的適用范圍

　　本實施細則規(guī)定，對于小額資產(chǎn)交易，可簡化交易程序。小額資產(chǎn)交易的適用范圍包括：（1）原合同最后一個月單宗月租金2000元以下，且出租期限為3年以內(nèi)的商鋪、簡易房、出租房、市場攤位、果樹等；（2）面積2畝以內(nèi)的非建設(shè)用地使用權(quán)，且出租期限為3年以內(nèi)；（3）通訊基站、充電樁或變電站等小型公共設(shè)施場地出租；（4）1年內(nèi)易手出租超過3次或租期不超過3個月的臨時攤位；（5）原價值5萬元以下的固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓；（6）因受納入城市更新改造項目范圍影響處于空檔期的需短期出租（不超過1年）的土地、廠房等集體資產(chǎn)。

　?。ò耍┬略龉_招引前期服務商交易

　　本細則新增“公開招引前期服務商交易”的規(guī)定，城市更新拆除重建范圍主要為集體土地的更新單元，經(jīng)街道辦事處確定更新單元范圍后，可由街道辦事處授權(quán)土地所屬的集體經(jīng)濟組織通過民主決策方式公開招引前期服務商。

　　（九）修改對流標交易項目的處理

　　原細則（試行）規(guī)定，無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟組織可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起3個月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上經(jīng)街道農(nóng)林水務局同意后與交易意向人達成交易，并報鎮(zhèn)交易中心備案。超過3個月未能達成交易的，按本細則規(guī)定的程序重新組織交易。本細則修訂為終止之日起6個月內(nèi)，可按規(guī)定流標轉(zhuǎn)成交。

　　東城街道辦事處農(nóng)林水務局

　　2020年5月14日