解讀鏈接：關(guān)于《東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)和工程配套服務(wù)采購管理規(guī)定（修訂）》的解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范東坑鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和工程配套服務(wù)政府采購活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　一、建設(shè)工程招投標(biāo)管理

　?。ㄒ唬┫揞~標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方式

　　鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)屬企業(yè)投資和村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須相應(yīng)進(jìn)入市、鎮(zhèn)公共交易平臺(tái)招標(biāo)。

　　1．村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的，由村自行組織實(shí)施；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以上、200萬元以下的，進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所采用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)方式實(shí)施；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元以上、400萬元以下的，進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所采用公開招標(biāo)方式實(shí)施。

　　2．鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)屬企業(yè)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目（裝修、修繕工程除外），施工單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的，由建設(shè)單位自行組織實(shí)施；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以上、100萬元以下的，進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所采用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)；100萬元以上、400萬元以下的，進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所采用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)或采用政府采購方式實(shí)施。

　　3．鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)屬企業(yè)投資的裝修、修繕工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以下的，采用政府采購方式實(shí)施；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以上的，進(jìn)入市公共資源交易中心公開招標(biāo)。                       

　　4．鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)屬企業(yè)投資和村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以上的，或?qū)儆凇稏|莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定依法必須招標(biāo)的，進(jìn)入市公共資源交易中心公開招標(biāo)。                       

　?。ǘ┱袠?biāo)方式和定標(biāo)方式

　　依法必須進(jìn)入市公共資源交易中心公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)方式和定標(biāo)方式按《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行；按上述規(guī)定采用政府采購方式實(shí)施的，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；按上述規(guī)定進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所開展招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，按如下招標(biāo)方式和定標(biāo)方式實(shí)施：

　　1．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

　?。?）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

　　（2）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向 3 個(gè)以上符合資質(zhì)條件且不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　2．公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的定標(biāo)方式統(tǒng)一采用簡易招標(biāo)法。

　　二、建設(shè)工程配套服務(wù)政府采購管理

　?。ㄒ唬╂?zhèn)本級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購工程配套服務(wù)的，按以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1．單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元以下的項(xiàng)目，適用《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。不適用《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2．與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元以上的，進(jìn)入市公共資源交易中心公開招標(biāo)。

　　3．除勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的其他工程配套服務(wù)項(xiàng)目,單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元以上，400萬元以下的，采用政府采購方式實(shí)施采購。

　　4．除勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的其他工程配套服務(wù)項(xiàng)目,單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以上的，采用政府采購公開招標(biāo)。

　?。ǘ╂?zhèn)屬企業(yè)投資和村集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的工程配套服務(wù)項(xiàng)目,按以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1．與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元以上的，進(jìn)入市公共資源交易中心公開招標(biāo)。

　　2．非必須公開招標(biāo)的工程配套服務(wù)項(xiàng)目，按照農(nóng)村現(xiàn)行管理制度實(shí)施，或選擇政府采購方式實(shí)施，或在廣東省網(wǎng)上中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　三、建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┟鞔_辦理流程

　　1．公開招標(biāo)

　?。?）招標(biāo)人需辦理好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)意見書、評審意見書、招標(biāo)審核表（見附件）等前期審批工作后，由招標(biāo)人攜帶相關(guān)資料到相應(yīng)監(jiān)管部門辦理招標(biāo)備案手續(xù)。

　?。?）招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)人審核后由招標(biāo)人負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)。

　　（3）發(fā)布招標(biāo)公告。

　　鎮(zhèn)內(nèi)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定的媒體發(fā)布公告。

　　進(jìn)入市公共資源交易中心公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)和東莞市公共資源交易網(wǎng)公告。

　?。?）組織開標(biāo)。滿足以下提交投標(biāo)文件截止時(shí)間規(guī)定的條件，才可以按照相關(guān)規(guī)定和程序組織開標(biāo)。

　　在鎮(zhèn)內(nèi)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，從招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，不得少于5個(gè)工作日。

　　進(jìn)入市公共資源交易中心公開招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用簡易招標(biāo)法的，且招標(biāo)人不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書的，從招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，不得少于5個(gè)工作日；采用其他評標(biāo)辦法的，從招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，不得少于20日。

　　2．邀請招標(biāo)

　?。?）招標(biāo)人需辦理好項(xiàng)目審批、評審意見書、招標(biāo)審核表（見附件）等前期審批工作后，方可辦理邀請招標(biāo)手續(xù)。

　?。?）符合采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后，向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件且不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，不得少于5個(gè)工作日。

　　（二）明確管理責(zé)任

　　工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同，對工程建設(shè)過程中涉及質(zhì)量、安全、文明施工和人員不到位等不良行為進(jìn)行查處。

　　招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)）提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為招標(biāo)人在選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、組建招標(biāo)監(jiān)督小組、組建評標(biāo)委員會(huì)等方面提供專業(yè)指導(dǎo)意見。

　　財(cái)政分局依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

　　農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/p>

　　審計(jì)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。

　　紀(jì)檢監(jiān)察辦負(fù)責(zé)依法對招標(biāo)投標(biāo)和工程實(shí)施工程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢查、調(diào)查，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理

　　為確保鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)屬企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行陽光招標(biāo)，根據(jù)市相關(guān)要求，成立東坑鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督小組（以下簡稱監(jiān)督小組）。由招投標(biāo)工作分管領(lǐng)導(dǎo)任組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員由鎮(zhèn)住建局局長、業(yè)務(wù)室主任（委員）、執(zhí)法人員、辦事員組成。

　　監(jiān)督小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)程序的執(zhí)行情況；監(jiān)督鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)所運(yùn)作情況；檢查招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門監(jiān)督情況。

　　招標(biāo)人作為工程建設(shè)活動(dòng)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程管理。招標(biāo)人在選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建不少于三人的招標(biāo)監(jiān)督管理小組對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格審查或者評標(biāo)、定標(biāo)涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與資格審查委員會(huì)、評標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的討論。

　　特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、評標(biāo)或者定標(biāo)無法繼續(xù)進(jìn)行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行政監(jiān)督部門。

　　四、相關(guān)說明

　　（一）除特別標(biāo)注外，本規(guī)定中的“以上”均包含本數(shù)、“以下”均不包含本數(shù)。

　?。ǘ┍疽?guī)定未提及的內(nèi)容、規(guī)定，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┱少彿?、行政法規(guī)對政府采購貨物、工程、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，或現(xiàn)行規(guī)定在今后有所調(diào)整的，從其規(guī)定；廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市相關(guān)管理規(guī)定今后有所調(diào)整的，從其規(guī)定。

　?。ㄋ模﹪?、省、市對本規(guī)定適用范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)要求另有規(guī)定的，遵循上級規(guī)定。

　?。ㄎ澹┍疽?guī)定由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)解釋。

　?。┍疽?guī)定自發(fā)布之日起施行,有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)〈東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)和工程配套服務(wù)采購管理規(guī)定〉的通知》（東坑府〔2020〕7號）同時(shí)廢止。與以往制度相沖突的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　附件：東坑鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)審核表

鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號：東坑府規(guī)〔2023〕2號