解讀鏈接：關(guān)于《東莞市東坑鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化單元及準(zhǔn)入清單》的解讀

　　為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）精神，以《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號(hào)）為基礎(chǔ)，東坑鎮(zhèn)現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本清單。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。針對(duì)東坑鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)優(yōu)美宜居、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、資源能源效率提升、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到不同的環(huán)境管控單元，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的分區(qū)環(huán)境管控體系，為東坑鎮(zhèn)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供指引，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|坑鎮(zhèn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　（二）基本原則

　　綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在戰(zhàn)略突出位置，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，合理確定環(huán)境管控單元的空間尺度，精準(zhǔn)提出生態(tài)環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜。從生態(tài)空間的功能與特征、環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與改善潛力、資源開發(fā)利用效率的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)東坑鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境特征和問(wèn)題，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，制定符合東莞市東坑鎮(zhèn)實(shí)際的“三線一單”。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，進(jìn)一步改善東坑內(nèi)河水質(zhì)，確保水、氣、土等環(huán)境要素全面達(dá)標(biāo)，實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。其中：

　　生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間。圍繞寒溪水建設(shè)美麗河湖，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理及修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道、綠地系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，全面消除劣V類河涌。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用達(dá)到市設(shè)定要求。

　　資源利用上線。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的控制目標(biāo)。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，資源利用效率顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)東坑鎮(zhèn)“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，彰顯“美麗東坑”特色。

　　二、適用范圍

　　東坑鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目依照本清單落實(shí)區(qū)域布局管控、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、能源資源利用等要求；生態(tài)環(huán)境管理部門依照本清單依法開展區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

　　三、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/p>

　　根據(jù)“分區(qū)管控”原則，在省級(jí)、市級(jí)已劃定的“三線”基礎(chǔ)上，綜合東坑鎮(zhèn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)及資源利用管控分區(qū)，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、規(guī)劃分區(qū)等區(qū)域邊界，優(yōu)化細(xì)化東坑鎮(zhèn)環(huán)境綜合管控單元。

　　全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元4個(gè)，總面積為23.82平方公里，其中重點(diǎn)管控單元3個(gè)，總面積為21.28平方公里；一般管控單元1個(gè)，面積為2.54平方公里。針對(duì)水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)、水環(huán)境一般管控區(qū)、大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)等不同環(huán)境要素細(xì)類分類進(jìn)行分區(qū)管控。

　　四、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

　?。ㄒ唬┤?zhèn)總體管控要求

　　1．區(qū)域布局管控要求。

　　嚴(yán)格管控“兩重點(diǎn)一重大”（指重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目建設(shè)，原則上嚴(yán)禁新建、改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目。推動(dòng)服裝、食品、家具和印刷包裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化通訊電子產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)5G為代表的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)承接深圳、廣州、松山湖的新一代電子信息、先進(jìn)材料、新能源等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，除重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（指納入市重大項(xiàng)目和倍增計(jì)劃企業(yè)、規(guī)上企業(yè)及市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)A庫(kù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）外，新建、遷建電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等涉水表面處理工藝的項(xiàng)目須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（或共性工廠）。

　　嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，新建、擴(kuò)建鍋爐必須使用清潔能源，全面淘汰燃煤燃生物質(zhì)鍋爐，已建成的高污染燃料設(shè)施必須按期停用或改用清潔能源；禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐。

積極強(qiáng)化VOCs排放源頭控制，除現(xiàn)階段確無(wú)法實(shí)施替代的工序外，禁止新建、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料項(xiàng)目。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)投資建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物共性工廠，引導(dǎo)涉及VOCs排放的相對(duì)獨(dú)立生產(chǎn)工序進(jìn)入共性工廠建設(shè)，重點(diǎn)清理整頓使用高VOCs含量原輔材料的“散亂污”企業(yè)遷入共性工廠實(shí)行規(guī)范管理、集中治理。

　　2．能源資源利用要求。落實(shí)國(guó)家、省、市減污降碳要求，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源，大力推動(dòng)出租車、輕型物流車、市政領(lǐng)域車輛純電動(dòng)化和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。合理分配水資源，保障寒溪河、灘美湖等主要河湖基本生態(tài)流量，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)。落實(shí)單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等建設(shè)用地控制性指標(biāo)要求，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　3．污染物排放管控要求。實(shí)施重點(diǎn)污染物（包括化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物等）總量控制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代，納污水體超標(biāo)或重點(diǎn)水污染物未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主要水污染物減量替代。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)重點(diǎn)重金屬排放量只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。符合工業(yè)廢水準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，其工業(yè)廢水污染物排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962-2015）及相關(guān)流域標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家、地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的較嚴(yán)值；處理后的工業(yè)廢水與生活區(qū)的生活污水接駁入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)前的混合口水質(zhì)全因子必須符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962-2015）規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)已制定相應(yīng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)按國(guó)家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行廣東省《固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2367-2022）要求。

　　4．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故（事件）。制定并實(shí)施東坑鎮(zhèn)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力。各企事業(yè)單位要按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

　?。ǘ┉h(huán)境管控單元管控要求

　　1．重點(diǎn)管控單元

　　水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)。應(yīng)采取區(qū)域削減措施，減少納污水體污染負(fù)荷，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建向納污水體直接排放新增含超標(biāo)因子的項(xiàng)目審批，國(guó)家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目確需新建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)通過(guò)采取有效、合規(guī)的區(qū)域減量削減替代做到增產(chǎn)減污。

　　水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理，重點(diǎn)完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施治污效能的提升。

　　大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)。以保障人群健康為前提，嚴(yán)格限制新建鋼鐵、石化、儲(chǔ)油庫(kù)等項(xiàng)目，產(chǎn)生和排放有毒有害大氣污染物項(xiàng)目，以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的項(xiàng)目；鼓勵(lì)現(xiàn)有該類項(xiàng)目逐步搬遷退出。優(yōu)先引進(jìn)無(wú)污染的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或可適當(dāng)布置廢氣排放量小、工業(yè)噪聲影響小的產(chǎn)業(yè)。

　　大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)。以集約發(fā)展、減排治理為主，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展，引導(dǎo)涉VOCs排放的現(xiàn)存重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷入揮發(fā)性有機(jī)物共性工廠。

　　2．一般管控單元

　　水環(huán)境一般管控區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，完善農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收體系。

　　大氣環(huán)境一般管控區(qū)。執(zhí)行區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)的基本要求。

　　五、實(shí)施應(yīng)用

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各單位（部門）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中做好應(yīng)用。

　?。ǘ┙?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　統(tǒng)籌建立評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照省、市“三線一單”實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實(shí)施、評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。因法律、法規(guī)、國(guó)家和省、市、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新。

　?。ㄈ┩苿?dòng)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用

　　根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，建立“三線一單”空間成果信息數(shù)據(jù)庫(kù)，配合省、市級(jí)層面開展“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)園區(qū)“三線一單”空間成果數(shù)據(jù)的跨部門共享與應(yīng)用服務(wù)。

　　本清單自印發(fā)之日起一個(gè)月后開始實(shí)施，有效期至2026年6月30日。有效期滿或有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)政策依據(jù)變化時(shí)，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。本清單最終解釋權(quán)歸東莞市生態(tài)環(huán)境局東坑分局。

　　附件：1．東坑鎮(zhèn)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化單元?jiǎng)澐謭D

　　2．東坑鎮(zhèn)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化單元管理要求