解讀鏈接：關(guān)于《東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則（送審稿）》的解讀

第一章  總    則

　　第一條為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況制定本實施細則。

　　第二條本細則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動。

　　本細則所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織），是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社，以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）及股份合作經(jīng)濟社（或稱股份經(jīng)濟合作社，以下簡稱“經(jīng)濟社”）。

　　本細則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

　　第三條集體經(jīng)濟組織在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。

　　第四條集體經(jīng)濟組織應(yīng)自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強集體資產(chǎn)的管理工作，鎮(zhèn)將其作為村民委員會及集體經(jīng)濟組織理事會成員工作績效評價的重要內(nèi)容。

第二章  管理機構(gòu)

　　第五條鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)（以下簡稱鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)）代表鎮(zhèn)人民政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務(wù)公開、民主管理、重大事項審查以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

　　鎮(zhèn)審計辦按照職責開展農(nóng)村審計等相關(guān)工作。

　　第六條集體經(jīng)濟組織應(yīng)當成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)。

　　第七條股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會一般每年召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當召開臨時會議。

　　第八條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東大會決定：

　　（一）制定、修改組織章程；

　?。ǘ┻x舉、罷免股東代表；

　?。ㄈ徸h、決定本組織的合并、分立和解散；

　?。ㄋ模徸h整個村的集體土地承包，土地征收和收儲的集體收益分配，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股，股權(quán)配置，農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案，面積30畝以上土地或原值5000萬元以上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更（集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)屬企業(yè)合作、本村集體經(jīng)濟組織之間的情況除外），5000萬元以上借入款（本村集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的借款除外）、擔保等事項。

　　（五）其他應(yīng)當由股東大會決定的事項。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項，也可以授權(quán)股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

　　股東大會向股東代表會議授權(quán)，可采取召開股東大會限期授權(quán)或在組織章程載明長期授權(quán)等方式進行。召開股東大會限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時間需在章程的有效期內(nèi)。

　　由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟組織可結(jié)合實際調(diào)整相關(guān)程序。

　　第九條股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500-1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟社股東推選產(chǎn)生。

　　經(jīng)濟社股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

　　第十條下列事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會議決定：

　　（一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

　?。ǘ┍頉Q通過接待費、公務(wù)用車、誤工補貼等開支管理制度；

　?。ㄈ┍頉Q通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案，集體經(jīng)濟組織與鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)屬企業(yè)合作、本村集體經(jīng)濟組織之間的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，面積30畝以下土地或原值5000萬元以下資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，建設(shè)用地出租出讓，農(nóng)用地使用權(quán)出讓，面積10畝以上或租賃期10年以上的農(nóng)用地使用權(quán)出租，下屬單位設(shè)立和注銷，本村集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的借款，5000萬元以下借入款項，5萬元以上借出款，應(yīng)收款項減免，壞賬核銷等事項；

　?。ㄋ模┍頉Q通過年租金收入占上年集體經(jīng)營總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目；

　?。ㄎ澹┍頉Q資產(chǎn)原值50萬元以上的長期及固定資產(chǎn)報廢，50萬元以上的固定資產(chǎn)購建、投資項目及工程招投標，審批50萬以上生產(chǎn)性開支及20萬元以上的非生產(chǎn)性開支；

　　（六）表決通過股東大會授權(quán)事項；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責。

　　第（五）項中的生產(chǎn)性開支指納入經(jīng)營支出、管理費用、其他支出等會計科目核算的日常經(jīng)營性開支；非生產(chǎn)性開支指公益福利費用、干部報酬等日常非經(jīng)營性開支。

　　第十一條理事會是集體經(jīng)濟組織的常務(wù)決策和管理機構(gòu)，負責集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3-7人，應(yīng)在村黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會的主要職責是：

　　（一）籌備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告；

　?。ǘ┢鸩?、執(zhí)行年度財務(wù)預(yù)算、收益分配方案等；

　?。ㄈ┐肀窘M織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　?。ㄋ模┴撠熂w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案；

　?。ㄎ澹┢鸩莺蛨?zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

　?。Q定面積10畝以下或租賃期10年以下的農(nóng)用地使用權(quán)出租，資產(chǎn)原值50萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報廢，50萬元以下的固定資產(chǎn)購建、投資項目及工程招投標，審批50萬元以下的生產(chǎn)性開支、20萬元以下的非生產(chǎn)性開支及5萬元以下借出款，會計記賬科目錯誤和法院判決敗訴引發(fā)起的壞賬核銷等。

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權(quán)的其他職責。

　　經(jīng)股東大會或股東代表會議授權(quán)，并報鎮(zhèn)審查通過，可提高理事會在項目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報廢、日常開支等事項的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟組織章程載明長期授權(quán)等方式進行。限期授權(quán)的要形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆理事會任期。授權(quán)期限結(jié)束后，須重新授權(quán)。

　　理事長無正當理由不履行股東大會或股東代表會議所作決定，可由村黨組織召開股東大會或股東代表會議，授權(quán)村黨組織負責人或指定一名理事履行所作決定。

　　第十二條監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，成員為3-5人，在村黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當回避，不得參加同一集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是：

　?。ㄒ唬┲贫ūO(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進行監(jiān)督；

　　（二）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財務(wù)管理、執(zhí)行公開制度等情況；

　?。ㄈz查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映；

　　（四）參與建設(shè)工程項目招投標、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、2萬元以上固定資產(chǎn)購建、對外投資、財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進行民主監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┝邢嘘P(guān)會議，向理事會反映群眾意見，提出改進工作建議；

　?。┳龊没顒佑涗洠磕晗蚬蓶|大會或股東代表會議提交工作報告；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、上級有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應(yīng)及時作出回復(fù)。

　　第十三條召開股東大會，應(yīng)當有本組織具有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

　　股東大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進行。

　　召開村班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟事項的，應(yīng)當由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進行表決。

　　股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議，可按上級有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補助，或按當?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補貼。農(nóng)村干部參加民主決策相關(guān)會議的，不得領(lǐng)取誤工補貼。

　　第十四條集體經(jīng)濟組織換屆可與村民委員會同步進行，可與村民委員會錯開選舉，可連選連任。

　　股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時，應(yīng)依據(jù)組織章程和相關(guān)規(guī)定及時進行補選。

　　第十五條集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在收到罷免議案之日起60天內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。理事長不按時組織召集會議的，由當?shù)攸h組織書記召集。理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

　　第十六條集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評估制度，以及章程修改程序等事項。

　　經(jīng)濟社的資產(chǎn)和財務(wù)，一般應(yīng)以“組財村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟組織公章保管和使用等實施監(jiān)督指導(dǎo)。

　　集體經(jīng)濟組織訂立的章程應(yīng)報鎮(zhèn)審核和備案。

　　第十七條集體經(jīng)濟組織要依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。公章由集體經(jīng)濟組織指定專人保管，集體經(jīng)濟組織負責人不能直接保管公章。集體經(jīng)濟組織公章使用要嚴格遵守市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)章制度。

第三章  財會人員

　　第十八條集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機構(gòu)，分別配備會計和出納人員。集體經(jīng)濟組織會計實行委派制，出納實行委派制或聘任制，條件成熟的由鎮(zhèn)委派會計主管。經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社的財會人員原則上實行集中辦公，由鎮(zhèn)委派會計擔任財務(wù)室負責人，對其他財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效評價。

　　第十九條集體經(jīng)濟組織的財會人員應(yīng)接受市、鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)的管理、培訓(xùn)和考核。

　　委派會計應(yīng)列席集體經(jīng)濟組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議。委派會計每3-5年進行輪崗。

　　第二十條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)和集體經(jīng)濟組織負責人應(yīng)當支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚。

　　集體經(jīng)濟組織財會人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度進行財務(wù)核算，實行財務(wù)監(jiān)督，配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料，提供虛假財務(wù)報告。

　　第二十一條財會人員調(diào)動或離職時，應(yīng)當由鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)派人會同集體經(jīng)濟組織負責人進行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當簽字蓋章，報鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得調(diào)動或離職。 

第四章  預(yù)決算和收益分配管理

　　第二十二條集體經(jīng)濟組織每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。

　　第二十三條年度預(yù)算內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟組織年度和專項預(yù)算實施后，應(yīng)及時做好決算。

　　集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額達1000萬以上的（購買銀行理財產(chǎn)品除外），還應(yīng)進行可行性研究?？尚行匝芯靠梢晕芯邆浞ǘㄙY質(zhì)的第三方進行。

　　第二十四條集體經(jīng)濟組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須報鎮(zhèn)審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實施。

　　第二十五條集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算：

　　收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用-其他支出。

　　第二十六條集體經(jīng)濟組織的收益分配要堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年可分配收益應(yīng)當先彌補上年虧損，并根據(jù)章程規(guī)定，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、經(jīng)濟社在提取不少于10%的公積公益金后再進行分配。歷年累積公積公益金較多、負債率較低的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過后，可適當調(diào)低提取公積公益金的比例。

　　集體經(jīng)濟組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十七條集體經(jīng)濟組織股本可根據(jù)需要擴股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

　　第二十八條集體經(jīng)濟組織的股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔個人應(yīng)繳社保費用等形式或其他名目進行變相分紅，嚴禁借款分紅。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù)，當期收益增長且足額提取公積公益金的，可適度增加股東分紅，但增加股東分紅后，不能造成集體當年收不抵支，且股東分紅總額村級不得超過當年純收入40%，組級不得超過當年純收入80%。股東分紅調(diào)增申請原則上于年末提出，一年申請一次。當年可分配收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。

　　集體經(jīng)濟組織對股東發(fā)放的預(yù)分紅總額，不應(yīng)超過上年度分紅總額的70%。

　　股東分紅按股東的股權(quán)份額進行分配。股東的股權(quán)可以繼承、贈與和轉(zhuǎn)讓，但不得用于抵押，不得抽資退股，以保持集體經(jīng)濟的相對穩(wěn)定。股東死亡的，其股份的繼承按《中華人民共和國繼承法》和市、鎮(zhèn)股權(quán)管理政策制度辦理。

　　第二十九條集體經(jīng)濟組織發(fā)放土地使用補償款，應(yīng)以土地征收和土地使用權(quán)出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補償款，應(yīng)提供相關(guān)證明材料報鎮(zhèn)審查。

　　第三十條農(nóng)村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與當?shù)剞r(nóng)（居）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照我鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準，村“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

　　第三十二條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應(yīng)當加強對集體經(jīng)濟組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期將經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)，經(jīng)鎮(zhèn)匯總后報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第五章  開支審批和重大事項審查

　　第三十三條集體經(jīng)濟組織的開支實行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，由股東代表會議決定。

　　實行“一支筆”審批制度的，集體經(jīng)濟組織的開支一般由理事長負責審批。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，村級由理事長直接審批，組級經(jīng)指定的兩委干部審核由理事長審批或經(jīng)理事長審核由村黨組織書記審批；超過理事長審批權(quán)限的，在理事會、股東代表會議或股東大會表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由理事長或黨組織書記簽字執(zhí)行。財務(wù)審批應(yīng)當堅持回避原則，理事長的開支應(yīng)選定另一名理事審批并報鎮(zhèn)備案，不得自用自批。

　　實行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的，村級一般由黨組織書記和理事長聯(lián)簽，書記和理事長為同一人的，由另一名理事會成員聯(lián)簽；組級一般由理事長和指定的兩委干部聯(lián)簽。

　　第三十四條開支審批權(quán)限。

　?。ㄒ唬┙?jīng)聯(lián)社開支審批權(quán)限：

　　1．20萬元以下非生產(chǎn)性開支、50萬元以下生產(chǎn)性開支，由理事長直接審批；

　　2．20萬元以上非生產(chǎn)性開支、50萬元以上生產(chǎn)性開支，由村兩委、理事會成員討論提出，經(jīng)股東代表會議討論同意后，由理事長審批。股東代表會議討論情況要做好會議紀要，并由出席會議全體成員在會議紀要上簽名。

　?。ǘ┙?jīng)濟社開支審批權(quán)限：

　　1．5萬元以下非生產(chǎn)性開支、20萬元以下生產(chǎn)性開支，經(jīng)指定的兩委干部審核由理事長審批或經(jīng)理事長審核由村黨組織書記審批；

　　2．5萬元以上非生產(chǎn)性開支、20萬元以上生產(chǎn)性開支，由村兩委（理事會）、組級理事會成員討論提出，經(jīng)股東代表會議討論同意后，由理事長或村黨組書記審批。股東代表會議討論情況要做好會議紀要，并由出席會議全體成員在會議紀要上簽名。

　　第三十五條接待費開支實行總量控制。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟組織，接待費應(yīng)控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的，年接待費一般控制在4萬元以內(nèi)。

　　第三十六條集體經(jīng)濟組織的重大事項須報鎮(zhèn)農(nóng)資及相關(guān)機構(gòu)進行審查。具體包括：

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷牡恼鲁獭?/p>

　?。ǘ┕蓹?quán)配置、年度預(yù)算和收益分配決算方案。

　　（三）股東分紅、土地款使用及分配、村“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬、超過控制標準的接待費開支。

　?。ㄋ模┫聦賳挝坏脑O(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立和注銷。

　?。ㄎ澹┘w資產(chǎn)以及土地等產(chǎn)權(quán)變更，單宗年租金收入占上年集體經(jīng)營總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租的交易事項。

　　（六）重大經(jīng)濟事項民主決策程序。建設(shè)用地出租出讓、農(nóng)用地土使用權(quán)出讓、面積10畝以上或租期10年以上農(nóng)用地使用權(quán)的出租、新增借入款、擔保貸款、壞賬核銷、應(yīng)收款減免、50萬元以上的固定資產(chǎn)購建、投資項目及工程招投標、原值50萬元以上的長期及固定資產(chǎn)處置、50萬元以上生產(chǎn)性開支、20萬元以上非生產(chǎn)性開支、5萬元以上的借出款項、資產(chǎn)評估相關(guān)事項、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序。

　?。ㄆ撸┥霞壊块T規(guī)定的其他事項。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟組織的決策機構(gòu)根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權(quán)限的事項，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

　　資產(chǎn)交易事項屬于重大事項審查范圍的，可通過資產(chǎn)交易事項審查資料合并報送。資產(chǎn)交易項目交易前不屬于重大事項審查范圍、交易后達到重大事項審查標準的，無需另行補充重大事項審查程序。

　　以上第（一）至（五）項屬于合規(guī)性審查，由鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)會同相關(guān)機構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定審查通過后，再由集體經(jīng)濟組織民主決策；第（六）項屬于程序性審查，由集體經(jīng)濟組織民主決策后，再報鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)對民主決策的有效性進行審查。對于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項，鎮(zhèn)可優(yōu)化審查流程，提高審查效率。對于鎮(zhèn)人民政府以“一事一議”等方式?jīng)Q定的重大事項，鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應(yīng)及時存檔執(zhí)行。

第六章  合同管理

　　第三十七條集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動，除即時結(jié)清外，應(yīng)以該集體經(jīng)濟組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。

　　第三十八條合同條款應(yīng)當規(guī)范、清晰。有合同示范文本的應(yīng)參照使用示范文本。

　　合同對方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負責人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對方為個人的，合同應(yīng)有其個人的簽章、蓋指模印，并附個人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)蓋合同各方騎縫章。

　　第三十九條合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會應(yīng)按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同，涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)簽訂新的合同。

　　第四十條簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會計備查。會計應(yīng)及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

　　第四十一條集體經(jīng)濟組織應(yīng)執(zhí)行合同有關(guān)付款方逾期付款的違約金責任條款，對于違約人逾期付款產(chǎn)生的違約金，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好追收工作，不能隨意減免，符合一定條件的且經(jīng)過相關(guān)的程序才能進行減免。

　?。ㄒ唬p免條件

　　1．對于逾期2個月以內(nèi)，且金額在10萬元以下的違約金，由村兩委（理事會）討論決定。

　　2．對于逾期2個月以上、3個月以內(nèi)，且金額在10萬元以上、50萬元以下的違約金，由村兩委（理事會）提出減免方案，交股東代表會議表決。

　　3．對于逾期3個月以上或者金額在50萬元以上的違約金，應(yīng)加強追收，原則上不作減免，應(yīng)積極通過法律途徑進行追討。

　?。ǘp免程序

　　1．違約人向村集體經(jīng)濟組織提交減免違約金書面申請。

　　2．理事會初步審核減免條件及金額，形成會議紀要。

　　3．根據(jù)減免條件履行相應(yīng)減免民主決策程序。

　　集體經(jīng)濟組織合同管理、集體經(jīng)濟組織違約金管理具體按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第七章  資產(chǎn)和負債管理

　　第四十二條集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年開展清產(chǎn)核資，加強土地、物業(yè)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化管理。

　　第四十三條集體經(jīng)濟組織應(yīng)當執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入集體經(jīng)濟組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當實行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項的印章應(yīng)當由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)開設(shè)財政支農(nóng)資金銀行專門賬戶用于支農(nóng)資金收支。財政支農(nóng)資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

　　第四十四條因工作需要暫時借用公款的，必須由會計填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時清還，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)理事會批準。本村集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的50萬元以上或股東確因特殊生活困難需要借用5萬元以上的借出款，必須經(jīng)股東代表會議通過，所借出款項必須明確歸還日期。

　　第四十五條集體經(jīng)濟組織應(yīng)對逾期一個季度以上的債權(quán)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。因相關(guān)責任人的原因造成集體經(jīng)濟組織損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。集體經(jīng)濟組織的壞賬應(yīng)及時核銷，另冊登記，繼續(xù)追討。

　　第四十六條集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、建筑物等不動產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機器、機械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上且單位價值達到上級文件要求的列為固定資產(chǎn)。

　　第四十七條集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年對全部固定資產(chǎn)進行一次盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。

　　第四十八條因工作需要由集體經(jīng)濟組織購買、個人保管使用的物品，應(yīng)當做好登記，落實責任，人員離任時應(yīng)及時交回。 

　　第四十九條集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理用的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計提折舊計入當年有關(guān)費用。動產(chǎn)的折舊率為10%，不動產(chǎn)的折舊率一般為5%，新購建的權(quán)證齊備的不動產(chǎn)折舊率為2.5%。

　　第五十條集體經(jīng)濟組織投資或參與投資、參股的集體工程項目應(yīng)當按照國家、省、市及鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定進行招標。

　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制。農(nóng)村集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，招標工程應(yīng)由具資質(zhì)單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標文件等資料按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定及標準編制預(yù)算。

　?。ǘ┱袠朔旨?。

　　1．農(nóng)村集體建設(shè)工程項目必須按以下規(guī)定進行招投標:

　?。?）工程項目預(yù)算在10萬元以下的，由農(nóng)村集體自行發(fā)包；

　?。?）工程項目預(yù)算在10萬元以上50萬元以下的，由農(nóng)村集體自行組織招投標；

　?。?）工程項目預(yù)算50萬元以上200萬元以下的，進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所采用邀請招標或公開招標方式實施；

　?。?）工程項目預(yù)算200萬元以上400萬元以下的，進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所采用公開招標方式實施；

　?。?）工程項目預(yù)算400萬元以上的或?qū)儆凇稏|莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》規(guī)定依法必須招標的，進入市公共資源交易中心公開招標。

　　2．農(nóng)村集體工程配套服務(wù)項目，按以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，單項合同估算價100萬元以上的，進入市公共資源交易中心公開招標。

　?。?）非必須公開招標的工程配套服務(wù)項目，按照農(nóng)村現(xiàn)行管理制度實施，或選擇政府采購方式實施，或在廣東省網(wǎng)上中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)。

　?。ㄈ┱袠朔绞?。依法必須進入市公共資源交易中心公開招標的項目，招標方式按《東莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》執(zhí)行；按上述規(guī)定進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所或村自行組織開展招標投標的項目，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。

　?。?）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。

　?。?）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的，招標人應(yīng)當向3 個以上符合資質(zhì)條件且不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

　?。ㄋ模┕こ套兏马椞幚?。集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標準、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤、人工或材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更事項時，集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)變更工程估算規(guī)模，組織相關(guān)人員以及技術(shù)力量召開內(nèi)部變更審核會議，審查變更工程的必要性、可行性，并結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟分析，優(yōu)化變更方案。

　　嚴格控制工程變更增加總額在合同總價10％之內(nèi)，且不能突破項目預(yù)算金額。如確有特殊情況的，超出合同總價10%部分或突破項目預(yù)算金額的，需就整個項目提交相對應(yīng)的決策機構(gòu)表決通過并報鎮(zhèn)政府審查通過后方可實施。集體經(jīng)濟組織以工程項目總額作衡量標準，總額在50萬元以上的，不論工程增減，應(yīng)履行相應(yīng)級別的民主決策程序，且每項變更工程需將相關(guān)民主決策和變更情況資料等報鎮(zhèn)進行重大事項審查。

　?。ㄎ澹┱袠送稑说拿裰鳑Q策。集體經(jīng)濟組織應(yīng)按工程項目投資預(yù)算對工程招標投標事項進行相應(yīng)的民主決策。具體如下：

　　1．工程項目建設(shè)投資50萬元以下的，經(jīng)兩委（理事會）表決通過后，由村自行組織工程發(fā)包及招投標。

　　2．工程項目建設(shè)投資50萬元以上的，需經(jīng)股東代表表決通過，按市鎮(zhèn)有關(guān)工程基建程序進行評審、招投標。

　　（六）招標投標的民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會對開標、評標等過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序和紀律的行為，并在因特殊情況導(dǎo)致開標、評標無法繼續(xù)時，或在發(fā)現(xiàn)違反招標投標程序和紀律的行為時，報告理事會啟動相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門作出指導(dǎo)或協(xié)助處理。集體建設(shè)工程招標相關(guān)決策事項、招標投標重要資料等應(yīng)在財務(wù)公開欄公開，并規(guī)定公開期限。

　?。ㄆ撸┕こ舔炇战Y(jié)算。集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程應(yīng)當有專人監(jiān)管，付款時應(yīng)當填寫付款呈批表，根據(jù)招標資料、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)當及時組織驗收并進行工程決算，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

　　第五十一條集體經(jīng)濟組織的無形資產(chǎn)包括擁有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自使用之日起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

　　第五十二條集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當遵守公開、公平的原則，實現(xiàn)陽光交易。除法律、法規(guī)交易規(guī)則和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺進行。鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)具體負責本鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和交易事項的審查工作。交易事項涉及多部門職能或難以判斷時，鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應(yīng)將交易事項轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門會審，或直接提交鎮(zhèn)人民政府審查。

　　第五十三條集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債率一般控制在50%以內(nèi)。

　　集體經(jīng)濟組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本村其他集體經(jīng)濟組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔保，并對擔保貸款的實際流向進行跟蹤監(jiān)控。

　　第五十四條集體經(jīng)濟組織存在下列情形之一的，應(yīng)當對集體資產(chǎn)價值進行評估（以下所指資產(chǎn)包括土地資源，且土地資源不論面積大小都應(yīng)評估）：

　?。ㄒ唬┩恋睾驮?0萬元以上固定資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　?。ǘ┩恋睾驮?0萬元以上固定資產(chǎn)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　?。ㄈ┩恋睾驮?0萬元以上固定資產(chǎn)抵押及其他擔保的；

　　（四）集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　　（五）其他依法需要進行資產(chǎn)價值評估的。

　　第五十五條集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)當由集體經(jīng)濟組織股東大會或者股東代表會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果應(yīng)當向全體股東公布，在財務(wù)公布欄張貼，并報鎮(zhèn)備案。

　　第五十六條股東或監(jiān)事會對評估報告有異議的，可在評估報告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會名義向評估機構(gòu)書面提出，評估機構(gòu)應(yīng)當在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事會對解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機構(gòu)進行復(fù)評。未經(jīng)復(fù)評，不得否定初評報告。

第八章  土地款管理

　　第五十七條集體經(jīng)濟組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　?。ㄒ唬┘w所有土地被征收所得的補償費，但由征地方直接支付給村民的補償費除外；

　　（二）集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

　?。ㄈ┩恋厥諆w集體所有的基礎(chǔ)補償和增值共享分成；

　　（四）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上的土地出租收入。

　?。ㄒ唬┲粒ㄈ┛稍诩w和個人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第五十八條集體經(jīng)濟組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、社會保障和公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱咭?guī)定應(yīng)當補償給被征地村民的青苗補償費、地上附著物補償費、安置補償費等；

　?。ǘ┌匆?guī)定應(yīng)當由集體承擔的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟和優(yōu)撫費用支出；

　?。ㄈ┩恋剞k證稅費；

　　（四）土地開發(fā)費用；

　?。ㄎ澹ν馔顿Y和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

　?。﹥斶€借款、利息；

　　（七）治安、環(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第五十九條集體經(jīng)濟組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會提出使用意見。屬于第五十八條第（一）項至第（三）項、辦理土地款轉(zhuǎn)存定期、支取土地款專戶利息和理財收益的，使用前應(yīng)持有關(guān)項目的證明資料報鎮(zhèn)審查；屬于第（四）項至第（七）項的，應(yīng)先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項目證明資料一并報鎮(zhèn)審查。

　　集體經(jīng)濟組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　第六十條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)審查通過后集體經(jīng)濟組織才能支取或劃撥土地款。應(yīng)加強對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用都要有支出證明材料的復(fù)印件存檔。批出使用的款項有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟組織將其重新納入土地款專戶。

第九章  財務(wù)公開和民主監(jiān)督

　　第六十一條集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求及時上墻公布財務(wù)資料。

　　財務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十二條集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式進行上墻公布財務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟組織負責人、監(jiān)事會成員及有關(guān)財會人員簽名。

　　上墻公布的財務(wù)資料應(yīng)當及時做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱財務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟組織不得拒絕。

　　集體經(jīng)濟組織還應(yīng)通過“東莞村財”移動應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財務(wù)資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取股東意見。

　　第六十三條集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟活動，并向理事會反映股東意見和建議。

　　監(jiān)事會成員可按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。農(nóng)村干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不得領(lǐng)取誤工補貼。

　　第六十四條建立和健全監(jiān)事會集中活動和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會應(yīng)當積極支持配合監(jiān)事會履行其職責。

　　第六十五條監(jiān)事會應(yīng)當自覺接受上級管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動。不得擅自影印或帶走財務(wù)資料；不得借審查財務(wù)之機，隱匿、刪改、毀損財務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實的財務(wù)信息。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由村黨組織調(diào)解；調(diào)解不成的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)可建議提交股東代表會議討論決定。

　　第六十六條股東認為集體經(jīng)濟組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟組織提出，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟組織不處理或?qū)w經(jīng)濟組織處理結(jié)果有異議的，可向鎮(zhèn)人民政府申請核查，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復(fù)雜的，可適當延長時間。市有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促鎮(zhèn)人民政府做好調(diào)查處理工作。

　　股東對集體經(jīng)濟組織公開事項的真實性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實申請。監(jiān)事會應(yīng)當自接到申請之日起30日內(nèi)進行核實，核實情況應(yīng)當書面答復(fù)申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會未按期答復(fù)的，可向鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)申請核查。鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應(yīng)當在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請的股東。情況復(fù)雜的可適當延長時間。

　　十分之一以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提出申請委托中介機構(gòu)審計集體經(jīng)濟組織賬目的，監(jiān)事會應(yīng)當提交股東大會或股東代表會議表決通過。

第十章  會計核算和財會檔案

　　第六十七條集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照國家、省集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會計科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進行會計核算。

　　第六十八條集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)均應(yīng)當取得有效的原始票據(jù)。集體經(jīng)濟組織的財務(wù)票據(jù)包括財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財務(wù)專用收據(jù)或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)。支出票據(jù)應(yīng)當注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報銷。其中屬購物的應(yīng)有驗收人簽名及購物清單，屬接待費或誤餐費的應(yīng)符合相關(guān)制度。收入票據(jù)應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

　　第六十九條集體經(jīng)濟組織報銷單張外來支出票據(jù)的，應(yīng)加蓋背書章，同時報銷多張外來支出票據(jù)的，可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的報銷匯總單匯總，由相關(guān)人員在報銷匯總單上簽章確認?？刂坪驼_使用自制支出票據(jù)，確實無法取得外來支出票據(jù)時才能使用自制票據(jù)。支出證明單、支出憑單、借（領(lǐng)）款單等自制票據(jù)應(yīng)由會計填制，注明款項用途和未能取得外來票據(jù)的原因，并由經(jīng)手人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

　　會計審核開支單據(jù)無誤后，按照現(xiàn)金使用范圍審核單據(jù)是否可以現(xiàn)金支付，超過現(xiàn)金使用范圍的集體所有開支均應(yīng)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。對符合現(xiàn)金支付的，審核人應(yīng)在“同意現(xiàn)金付訖”處審核簽名，審核人未在“同意現(xiàn)金付訖”簽名的單據(jù)，出納不得以現(xiàn)金支付。

　　集體經(jīng)濟組織的收入票據(jù)應(yīng)由會計填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當月無法收到款項的，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月應(yīng)填報收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)稽核。

　　第七十條集體經(jīng)濟組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計報賬。

　　第七十一條集體經(jīng)濟組織的財會檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第七十二條集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財會檔案的原件，應(yīng)在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復(fù)印件備查。

　　當年形成的預(yù)決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管，但必須在會計年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時應(yīng)編制移交清冊。

　　第七十三條集體經(jīng)濟組織保存的財會檔案資料一般不得外借。如有正當理由，經(jīng)理事長批準或理事會同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請在陪同下查閱，但不得在財會檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第七十四條財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表、半年度財務(wù)會計報告、預(yù)決算方案、重大事項審查數(shù)據(jù)、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會計憑證、會計賬簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案鑒定意見書、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

　　第七十五條各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)批準，由鎮(zhèn)派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

第十一章  財務(wù)檢查和審計監(jiān)督

　　第七十六條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應(yīng)每年組織對集體經(jīng)濟組織進行財務(wù)檢查。財務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務(wù)公開民主管理情況，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第七十七條鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)應(yīng)每年制定對集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檢查方案、開展財務(wù)檢查并出具財務(wù)檢查報告。財務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進行整改，并及時向鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)報告整改情況。

　　第七十八條鎮(zhèn)審計辦應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要，確定審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟組織進行年度財務(wù)收支審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計以及熱點問題專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，跟蹤督促集體經(jīng)濟組織落實審計整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機構(gòu)依法依規(guī)協(xié)助開展審計。

　　集體經(jīng)濟組織應(yīng)當自覺接受上級的審計監(jiān)督，根據(jù)審計意見進行整改，按要求及時向鎮(zhèn)審計辦報告整改情況和證明材料。審計結(jié)束后，鎮(zhèn)審計辦應(yīng)及時將集體經(jīng)濟組織的審計報告及整改情況抄送給鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)。

第十二章   責任追究

　　第七十九條村“兩委”成員、經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員、村民小組正副組長（聯(lián)絡(luò)員）、經(jīng)濟合作社理事會成員違反本細則相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責令改正，情況較重的通報、扣減補貼獎金，情況嚴重的建議股東大會或股東代表會議處理。實施責任追究的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)管理機構(gòu)提出處理意見。

　　通報的方式包括：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報；由鎮(zhèn)人民政府印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報；在被通報人任職村（組）的財務(wù)公開欄張貼通報文件，張貼時間不少于一個月。

　　扣減補貼獎金的，由鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督落實，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)審查通過擅自實施重大事項或未按審查通過的重大事項內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項扣減違規(guī)農(nóng)村干部當年薪酬績效工資的10%；薪酬結(jié)構(gòu)未按《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員薪酬管理指導(dǎo)意見》或《東坑鎮(zhèn)農(nóng)村干部薪酬管理細則》執(zhí)行的農(nóng)村干部，每宗扣減薪酬總額的5%。接待費超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)審查通過的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標準為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分攤超額部分的50%。

　　建議股東大會或股東代表會議處理的，由鎮(zhèn)人民政府提出處理建議，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟損失等。

　　農(nóng)村干部受到除責令改正以外的責任追究處理的，取消其個人當年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴重的，由鎮(zhèn)按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù)，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負責人受到除責令改正以外的責任追究處理的，取消所在單位當年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第八十條集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責或不正確履行職責情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責令改正、通報或建議集體經(jīng)濟組織罷免；造成經(jīng)濟損失的，承擔賠償責任。

　?。ㄒ唬┰谌罕娭猩⒉疾徽鎸嵉呢攧?wù)、合同情況造成群體性上訪的；

　?。ǘ┏綄徍?、監(jiān)督權(quán)限造成財務(wù)管理秩序混亂的；

　?。ㄈo正當理由不履行監(jiān)督職責的；

　?。ㄋ模w合理性開支拒不簽名的；

　?。ㄎ澹o正當理由拒不接受股東核實集體經(jīng)濟組織公開事項申請，或無正當理由逾期答復(fù)申請人的；

　　（六）嚴重失職引起群眾不滿的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第八十一條財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益行為的，由鎮(zhèn)或者上級主管部門予以限期責令改正；情節(jié)嚴重的，調(diào)離財務(wù)工作崗位；造成經(jīng)濟損失的，承擔賠償責任。

　　第八十二條行政機關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

　　第八十三條任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向集體經(jīng)濟組織及其成員攤派，強迫集體經(jīng)濟組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟損失的，依法追究責任。

　　第八十四條對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十五條集體經(jīng)濟組織及其成員應(yīng)當依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

第十三章  附則

　　第八十六條本細則中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第八十七條集體經(jīng)濟組織全資所有、股權(quán)50%以上和股權(quán)雖低于50%但集體有實際控制權(quán)的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務(wù)類的參照本細則管理；屬實業(yè)投資類的可參照本細則管理，也可由鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟組織明晰監(jiān)管權(quán)責，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　第八十八條集體經(jīng)濟組織與村民自治組織分賬核算的村民委員會和村民小組，村民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本細則。

　　第八十九條鎮(zhèn)其它有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定與本細則相抵觸的，以本細則為準。

　　第九十條本細則由鎮(zhèn)農(nóng)資管理機構(gòu)負責解釋。

　　第九十一條本細則自印發(fā)之日起實施，有效期至2028年5月3日?！蛾P(guān)于印發(fā)東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則的通知》（東發(fā)〔2018〕38號）、《關(guān)于進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)審批管理制度的通知》、《東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》（東府辦字〔2013〕61號）、《東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法補充細則》（東府辦字〔2016〕19號）同時廢止。