印發(fā)文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

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　　一、制定意義

　　實(shí)施《東坑鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，有利于進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制的健全和農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、法制化，能有效防范集體資產(chǎn)流失，化解相關(guān)社會(huì)矛盾，堵塞制度漏洞；有利于針對(duì)集體資產(chǎn)管理的問題為基層提供規(guī)范性指導(dǎo)，滿足基層的實(shí)際需要，避免給基層社會(huì)治理造成混亂；有利于在合法合規(guī)的前提下優(yōu)化程序設(shè)計(jì)，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率，能夠更好地促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、加快項(xiàng)目落地；有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性，提高集體經(jīng)營(yíng)收益分配水平，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和集體成員收入的穩(wěn)步增加；有利于為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策管理提供制度依據(jù)，促使集體資產(chǎn)得到更規(guī)范的管理，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　二、制定背景

　　2023年5月，市修訂了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)），我鎮(zhèn)依據(jù)新的實(shí)施辦法內(nèi)容，立足實(shí)際，擬定該實(shí)施細(xì)則的主要條款。對(duì)于實(shí)施細(xì)則中的相關(guān)數(shù)額規(guī)定，因市相關(guān)政策文件沒有具體數(shù)額劃分，我局為了進(jìn)一步提高文件的操作性和適用性，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，積極開展農(nóng)村調(diào)研統(tǒng)計(jì)，匯總分析2018年至今的14個(gè)經(jīng)聯(lián)社及75個(gè)經(jīng)濟(jì)社（分社）的重大事項(xiàng)同類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，擬定了初步數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并組織全鎮(zhèn)14個(gè)村開展座談?wù){(diào)研，共同研討確定具體事項(xiàng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃分涵蓋各村絕大部分情況，各項(xiàng)條款內(nèi)容合理、可行并適用于我鎮(zhèn)未來幾年，相應(yīng)制定了本實(shí)施細(xì)則。

　　三、適用范圍

　　本實(shí)施細(xì)則適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）及股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社）。

　　四、主要內(nèi)容

　　本實(shí)施細(xì)則共13章91條，主要包括十三部分內(nèi)容，依次是總則、管理機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員、預(yù)決算和收益分配管理、開支審批和重大事項(xiàng)審查、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理、 財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、附則。

　　第一部分為總則。本部分明確了該細(xì)則的適用范圍、資產(chǎn)范圍及經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

　　第二部分為管理機(jī)構(gòu)。本部分明確了股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的角色權(quán)限。

　　第三部分為財(cái)會(huì)人員。本部分明確了農(nóng)村會(huì)計(jì)及出納人員的管理規(guī)定。

　　第四部分為預(yù)決算和收益分配管理。本部分明確了農(nóng)村預(yù)算編制、調(diào)整及審核程序；詳細(xì)說明經(jīng)濟(jì)組織增加股東分紅的條件。

　　第五部分為開支審批和重大事項(xiàng)審查。本部分明確了經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)性及非生產(chǎn)性開支的審批權(quán)限，詳細(xì)說明集體各類事項(xiàng)的報(bào)鎮(zhèn)審查程序。

　　第六部分為合同管理。本部分明確了集體合同的簽訂規(guī)范及管理規(guī)定。

　　第七部分為資產(chǎn)和負(fù)債管理。本部分詳細(xì)明確了對(duì)集體資產(chǎn)、應(yīng)收款、借款及工程建設(shè)方面的管理規(guī)定。

　　第八部分為土地款管理。本部分明確了土地款管理、分配、使用及審查的相應(yīng)規(guī)定。

　　第九部分為財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督。本部分明確了集體財(cái)務(wù)公開工作規(guī)范及監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)的實(shí)施程序。

　　第十部分為會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案。本部分明確了經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬務(wù)、票據(jù)、報(bào)表及財(cái)會(huì)檔案的管理要求。

　　第十一部分為財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督。本部分明確了農(nóng)資管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)檢查職責(zé)及審計(jì)辦的審計(jì)工作職責(zé)。

　　第十二部分為責(zé)任追究。本部分明確了農(nóng)村干部違反制度規(guī)定的各種情形及相應(yīng)處理措施。

　　第十三部分為附則。本部分明確了集體經(jīng)濟(jì)組織下屬單位納入農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管范圍，并對(duì)該細(xì)則的實(shí)施期限進(jìn)行說明。

東莞市東坑鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局

2024年2月6日