為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）和《東莞市人民政府印發(fā)東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（東府〔2021〕44號），現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆一中、二中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以生態(tài)和諧、環(huán)境宜居為目標(biāo)，以進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為基本出發(fā)點，統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境、引導(dǎo)與約束、當(dāng)前與長遠(yuǎn)三大關(guān)系，努力將東莞市建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　（二）基本原則

　　堅守底線，嚴(yán)格管控。在市級成果上細(xì)化工作，堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，堅持環(huán)境質(zhì)量不斷向好，堅持資源利用上線不突破，不得以任何形式突破、變通、放寬管控要求。

　　覆蓋全域、突出重點。結(jié)合重點生態(tài)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃定位、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源現(xiàn)狀、污染治理設(shè)施建設(shè)等實際情況，開展資源環(huán)境問題識別，針對布局管控、生態(tài)保護(hù)、污染減排、環(huán)境風(fēng)險防控等提出科學(xué)、可行、針對性強(qiáng)的管控方案。

　　統(tǒng)籌銜接、分類指導(dǎo)。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化應(yīng)科學(xué)論證、深入銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間相關(guān)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃，落實市“三線一單”管控方案，通過細(xì)化管控方案，為優(yōu)化建設(shè)項目布局、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、生態(tài)保護(hù)與污染治理工作等提供有效技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。其中：

　　生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間。鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)面積為23.07km2，占鎮(zhèn)國土總面積的27.98%，其中生態(tài)保護(hù)紅線面積為13.58km2，一般生態(tài)空間為9.49km2；生態(tài)一般管控區(qū)面積為59.36km2，占鎮(zhèn)國土總面積的72.02%。

　　環(huán)境質(zhì)量底線。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染嚴(yán)重水體明顯減少，集中式飲用水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例完成省、市核定目標(biāo)，劣Ⅴ類水體清零，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度和AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到市核定目標(biāo)，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到市設(shè)定要求。

　　資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，土地資源、水資源等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，能源消費總量、單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)要求。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)好，青山常在、綠水長流、空氣常新的生態(tài)品質(zhì)鳳崗基本建成。

　　二、環(huán)境管控單元劃定

　　共劃分綜合環(huán)境管控單元17個，包括優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元，不設(shè)置一般管控單元。

　　優(yōu)先保護(hù)單元。共劃定5個優(yōu)先保護(hù)單元，為生態(tài)保護(hù)紅線和飲用水源保護(hù)區(qū)，面積25.04km²，占全鎮(zhèn)域面積比例30.38%。

　　重點管控單元。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要為水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。共劃定12個重點管控單元，面積57.38km²，占全鎮(zhèn)域面積比例69.62%，主要分布在我鎮(zhèn)中部、西部。

　　三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

　　在市管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+17”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為鳳崗鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體要求，“17”為17個陸域環(huán)境管控單元的管控要求。

　　（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求

　　1、區(qū)域布局管控要求。加強(qiáng)對生態(tài)空間的保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)要求進(jìn)行管控，一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域管理。飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動。

　　推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展。嚴(yán)格高耗能、高排放（下稱“兩高”）行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格管控“兩重點一重大”危險化學(xué)品項目建設(shè)，原則上嚴(yán)禁新建、改擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目。禁止新建、擴(kuò)建造紙（化學(xué)制漿）、水泥、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）、陶瓷（新型特種陶瓷項目除外）、生皮制革、有色金屬冶煉等項目。除重點建設(shè)項目外，新建、遷建電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等制造業(yè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快培育新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)改造升級上規(guī)，推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除重點建設(shè)項目外，新建、遷建電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等涉水表面處理工藝的項目需進(jìn)入共性工廠。積極推進(jìn)計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快培育新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)改造升級上規(guī)，推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　嚴(yán)格落實國家產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)要求，除現(xiàn)階段確無法實施替代的工序外，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料項目。鼓勵涉家具制造業(yè)、表面涂裝行業(yè)等VOCs企業(yè)集群和重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中噴涂中心（共性工廠）或活性炭集中再生中心，推動實行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一排污、集中治污，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。落實強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，持續(xù)推動化工、印染、食品等重點行業(yè)綠色化改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，全鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建鍋爐必須使用清潔能源，全面淘汰燃煤、生物質(zhì)鍋爐，已建成的高污染燃料設(shè)施必須按期停用或改用清潔能源；禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐。優(yōu)化全鎮(zhèn)固體廢物處理處置項目布局，加強(qiáng)重金屬污染防治，在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位周邊，避免新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。推動雁田水庫、官井頭水庫飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不符合相關(guān)環(huán)保要求的排污項目搬遷或關(guān)閉。

　　2、能源資源利用要求。實施能源消費總量和能源消費強(qiáng)度“雙控”，大力推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能減排，培育綠色交通體系，實現(xiàn)減污降碳相協(xié)調(diào)，助力東莞市加快實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。合理分配水資源，保障主要河涌基本生態(tài)流量。嚴(yán)格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高電鍍、印染等專業(yè)基地的工業(yè)用水重復(fù)利用水平。踐行綠色生產(chǎn)方式，加大清潔生產(chǎn)推行力度。對于已頒布清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，新建項目要達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，改、擴(kuò)建項目要達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。推進(jìn)土地整治項目建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

　　3、污染物排放管控要求。實施重點污染物總量控制，重點污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺、重點建設(shè)項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重大項目和優(yōu)質(zhì)倍增計劃企業(yè)建設(shè)項目所需指標(biāo)由市儲備調(diào)配。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，建設(shè)項目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)建設(shè)項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代，納污水體超標(biāo)或重點水污染物未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目實施主要水污染物減量替代。水體超標(biāo)或重點水污染物未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目實施主要水污染物減量替代。

　　進(jìn)一步做好重金屬總量管控工作，新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則。

　　強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物源頭控制，以臭氧生成潛勢較大的行業(yè)企業(yè)為重點，大力推廣低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料使用。加強(qiáng)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理力度，全面加強(qiáng)無組織排放控制，深入實施精細(xì)化治理。配合東莞市深入開展大氣污染治理攻堅和碳排放達(dá)峰行動，加快自備電廠“煤改氣”和火電廠退役關(guān)停工作；嚴(yán)格實施涉工業(yè)爐窯企業(yè)大氣分級管控，全面推動B級及以下企業(yè)工業(yè)爐窯燃料清潔化替代；逐步開展天然氣鍋爐降氮脫硝治理，進(jìn)一步削減氮氧化物排放。

　　嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，落實污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管理要求。進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，對于排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）及石馬河流域標(biāo)準(zhǔn)或國家、地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的較嚴(yán)值。石馬河流域暫停審批所有新建、擴(kuò)建涉零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的建設(shè)項目環(huán)評文件。嚴(yán)格落實大氣污染物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行《固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2367-2022）要求。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)及周邊大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)控，推動涉排放VOCs工業(yè)企業(yè)實施第三方治理，對主要污染物實施全過程智能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

　　4、環(huán)境風(fēng)險防控要求。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險事故（事件）。

　　各企事業(yè)單位要按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。重點對油氣/液體化工倉儲及運輸、危險化學(xué)品生產(chǎn)、核與輻射污染、涉重金屬和持久性有機(jī)物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質(zhì)、存在發(fā)生地表水污染和危險廢物污染等潛在環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)開展定期排查，治理環(huán)境風(fēng)險隱患。加強(qiáng)對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。實施農(nóng)用地分類管理，加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，開展農(nóng)用地土壤有關(guān)監(jiān)測活動。

　　加強(qiáng)雁田水庫、官井頭水庫飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防控，定期組織水源地污染事故環(huán)境應(yīng)急演練，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系。

　　（二）環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單

　　詳見附件4。

　　四、實施應(yīng)用

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立鎮(zhèn)級“三線一單”實施應(yīng)用機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重點項目選址時，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署開展“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作，各有關(guān)部門根據(jù)職能配合做好相關(guān)工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。安排專項財政資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。

　?。ǘ?qiáng)化技術(shù)保障

　　“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)是一項長期性工作，市生態(tài)環(huán)境局鳳崗分局要牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，牽頭組織開展“三線一單”跟蹤評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作，推進(jìn)實施應(yīng)用。需財政保障經(jīng)費的相關(guān)項目，由市生態(tài)環(huán)境局鳳崗分局按要求申報年度部門預(yù)算。

　　（三）促進(jìn)成果落地應(yīng)用

　　依托省、市級“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，配合推動“三線一單”與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共建共享。有關(guān)部門要協(xié)調(diào)好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的銜接。

　?。ㄋ模嵤﹦討B(tài)更新調(diào)整

　　根據(jù)廣東省及東莞市“三線一單”更新調(diào)整工作統(tǒng)一部署，做好成果實施、評估和動態(tài)調(diào)整工作。原則上每五年組織開展一次“三線一單”更新調(diào)整。期間，因國家和省級重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化，生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等優(yōu)化調(diào)整的，根據(jù)有關(guān)工作程序開展更新調(diào)整工作。

　　（五）做好宣傳培訓(xùn)

　　充分利用多媒體手段，廣泛深入宣傳“三線一單”空間管控體系的重要作用和意義，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)及全域生態(tài)分區(qū)管控意識。調(diào)動廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與自然開發(fā)保護(hù)監(jiān)督，支持并鼓勵公眾和非政府組織參與“三線一單”實施管理過程。

　　本方案自2023年12月29日起實施，有效期至2028年12月28日止。

　　附件：1、東莞市鳳崗鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表.docx

　　2、東莞市鳳崗鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表.docx

　　3、東莞市鳳崗鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖.docx

　　4、東莞市鳳崗鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單.docx

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