根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于在全省全面啟動“救急難”綜合試點工作的通知》(粵民發(fā)〔2016〕124號)、《關(guān)于印發(fā)<東莞市全面開展“救急難”工作實施方案>的通知》(東民〔2017〕32號)文件要求,為有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán),最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生,解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題,充分發(fā)揮社會救助的“托底線”作用,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

積極探索“救急難”的實現(xiàn)路徑、工作機制和保障措施,充分發(fā)揮各項社會救助制度作用,統(tǒng)籌各類社會救助資源,提升社會救助綜合效應(yīng),讓遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民得到及時救助,充分發(fā)揮社會救助的整體功能。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé),各部門要以《社會救助暫行辦法》為依據(jù),按照法規(guī)賦予的職責(zé),在社會救助制度體系框架內(nèi),立足于“托底線、救急難、可持續(xù)”的目標(biāo),創(chuàng)新機制,探索路徑,積極開展對遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予救助和幫扶。

(二)部門聯(lián)動。社會事務(wù)局要按照《社會救助暫行辦法》賦予的統(tǒng)籌社會救助工作職能,不斷建立和完善社會救助體系建設(shè)。按照社會事務(wù)局牽頭、部門聯(lián)動的工作機制,堅持部門職能作用發(fā)揮與高效聯(lián)動的有機結(jié)合,統(tǒng)籌使用救助資源,推動形成社會事務(wù)局牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的“大救助”格局,提升社會救助的綜合效益。

(三)社會參與。大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德,廣泛動員和充分發(fā)揮社會力量作用,引導(dǎo)、鼓勵慈善組織、企事業(yè)單位、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿者、愛心人士、社會工作者等參與“救急難”工作,多層次、多途徑地開展對困難家庭的救助工作。

三、組織機構(gòu)

成立鳳崗鎮(zhèn)開展“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,人員名單如下:

組長:李學(xué)疇(鎮(zhèn)委委員)

成員:吳發(fā)壽(社會事務(wù)局)

張勝文(公安分局)

鄧岳新(城管分局)

彭仿蘭(宣傳教育文體局)

曾志華(住房規(guī)劃建設(shè)局)

張飛祥(衛(wèi)生和計劃生育局)

楊學(xué)軍(人力資源分局)

李國雄(社會事務(wù)局)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由李國雄同志擔(dān)任,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

四、工作機制

(一)主動發(fā)現(xiàn)機制。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理,充分發(fā)揮村干部、網(wǎng)格員的作用,及時了解、掌握村民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,做到早發(fā)現(xiàn),早干預(yù)。經(jīng)常性走訪居民家庭,發(fā)現(xiàn)、收集、核實困難群眾的急難情況,并協(xié)助困難人員提出救助申請;定期核查被救助對象的動態(tài)變化;負(fù)責(zé)各村社會救助申請受理或轉(zhuǎn)辦服務(wù);負(fù)責(zé)各村社會救助人員和家庭檔案的建立、統(tǒng)計、匯總、更新和信息化管理等工作,確保我轄區(qū)突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的家庭及人員得到及時救助。

(二)信息共享機制。利用我鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心的社會救助窗口服務(wù)熱線,實施“救急難”等社會救助功能,暢通困難群眾申請救助和有關(guān)人員報告急難情況的渠道。設(shè)立社會救助咨詢與受理窗口,方便群眾“求助有門”,接受并辦理“救急難”困難群眾的主動救助信息,并與其他社會救助部門、總工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建立信息共享機制。

(三)流浪乞討人員主動救助常態(tài)化、規(guī)范化工作機制。社會事務(wù)局主動與市救助管理站聯(lián)系,協(xié)助市救助管理站做好全鎮(zhèn)流浪乞討人員的救助管理工作;民政服務(wù)窗口負(fù)責(zé)接待、解答、引導(dǎo)求助人員;公安分局、城管分局、衛(wèi)生計生局等部門積極協(xié)同做好救助管理工作。公安分局和城管分局有責(zé)任和義務(wù)引導(dǎo)或護送生活無著流浪乞討人員到市救助管理站進行救助。對街頭流浪乞討的未成年人、殘疾人和限制民事行為能力人,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法》和其他有關(guān)政策法規(guī),公安分局和城管分局采取保護措施,將其護送到救助管理機構(gòu)實施救助或指定的醫(yī)院進行救治。對流浪乞討的危重病人、精神病人和傳染病人,公安分局和城管分局執(zhí)法人員要指引或?qū)⑵渥o送至指定醫(yī)院救治。

(四)快速響應(yīng)機制。建立“一門受理、協(xié)同辦理”的快速響應(yīng)機制,依托鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心民政服務(wù)窗口,實現(xiàn)上聯(lián)社會事務(wù)局救濟股、下接村(社區(qū)),統(tǒng)一受理社會救助申請,及時轉(zhuǎn)辦救助事項。

(五)“救急難”救助“首問負(fù)責(zé)制”制度。實行“救急難”救助“首問負(fù)責(zé)制”,首位接待來訪、咨詢或辦理業(yè)務(wù)的工作人員,要負(fù)責(zé)給予辦事或咨詢一方必要的指引、介紹或答疑等服務(wù),使之最為迅速、簡便地得到滿意的服務(wù)。

五、救助內(nèi)容

對在我鎮(zhèn)發(fā)生的所有需要救助且符合救助條件的人員,及時實施救助。

(一)最低生活保障。具有本鎮(zhèn)戶籍且共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)年我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),且符合本市最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,給予最低生活保障差額補助。

(二)五保供養(yǎng)。對具有本鎮(zhèn)戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,給予特困人員供養(yǎng),在吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育方面給予生活照顧和基本物質(zhì)保障。

(三)受災(zāi)人員救助。根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫,保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。若自然災(zāi)害發(fā)生后,政府根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員,及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。同時評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下,對住房損毀嚴(yán)重、因災(zāi)致死的受災(zāi)人員及時給予資金、物資等救助。

(四)醫(yī)療救助。對具有我鎮(zhèn)常住戶口,家庭生活困難,同時患重大傷病,而本人及家庭、工作單位確無能力支付醫(yī)療費的;在我鎮(zhèn)辦理居住證滿1年,就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險滿1年,且具有合法固定住所的非本市戶籍的外來務(wù)工人員;對其住院或門診大病治療期間的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用,本人及家庭確實、工作單位確無能力支付醫(yī)療費的,可以申請《東莞市醫(yī)療救濟基金》。對具有本鎮(zhèn)戶籍的最低生活保障家庭、低保邊緣家庭、優(yōu)撫對象及經(jīng)民政部門認(rèn)定的特殊困難家庭,或可申請本鎮(zhèn)的《鳳崗鎮(zhèn)扶貧助困基金》和《鳳崗鎮(zhèn)醫(yī)療救濟基金》。

(五)教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員給予教育救助,小學(xué)生活補助75元/人月;初中生活補助150元/人月、寄宿補助50元/人月,共200元/人月。對在高中教育(含中等職業(yè)教育)的最低生活保障家庭成員給予補助。高中生活補助150元/人月、學(xué)費補助200元/人月、寄宿補助50元/人月,共400元/人月;中職(含中技)生活補助150元/人月、寄宿補助50元/人月,共200元/人月。大學(xué)學(xué)費補助500元/人月、寄宿補助125元/人月,共625元/人月。對在最低生活保障邊緣家庭成員根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。在校高中(中職)生每人每年補助1500元,在校大學(xué)生每人每年補助3500元。

(六)住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭、分散供養(yǎng)的特困人員,給予住房救助,通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造、申請安居樓等方式實施,由住房規(guī)劃建設(shè)局與社會事務(wù)局負(fù)責(zé)實施。住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定執(zhí)行。

(七)就業(yè)救助。對低保勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)并符合相關(guān)政策的,通過社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼等辦法,由人力資源分局給予就業(yè)救助。

(八)臨時救助。具有我鎮(zhèn)戶籍的最低生活保障家庭、低保邊緣家庭、享受市生活補助的重點優(yōu)撫對象和困難復(fù)退軍人家庭、經(jīng)社會事務(wù)局認(rèn)定的其他特殊困難家庭;因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)意外事件,或者因人身傷害、患重大疾病等原因超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,給予救助。

(九)流浪乞討救助。各村(社區(qū))發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)其向救助管理站求助;對其中的精神病患者、未成年人和其他特殊人員,要及時報警處理,勸導(dǎo)后由公安分局護送至市救助站。對突發(fā)急病人員,應(yīng)當(dāng)立即通知急救機構(gòu)進行救治。公安分局應(yīng)建立巡查分隊,定期巡查公共場所的流浪乞討人員,并妥善處置。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)后勤保障,確保巡查及護送救助站用車及生活。對于自行前來政府求助去救助站的流浪漢,社會事務(wù)局統(tǒng)一給予一定路費,并做好相關(guān)登記信息。一年內(nèi)多次前來求助的給予勸導(dǎo)離開,情節(jié)嚴(yán)重可報警處理。報警電話:87751699。

六、保障措施

(一)加大宣傳力度。大力宣傳黨和政府在推進“救急難”工作上作出的積極努力。目前,在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,貧富差距等矛盾以及社會問題凸顯,部分人在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中生活遇到困難,部分人因身患重病而導(dǎo)致生活暫時貧困。為有效解決這些問題,切實保障困難群眾的基本生活,黨和政府積極開展社會救助工作,充分發(fā)揮托底保障作用,為社會的和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。要深入宣傳各級黨委政府在重視民生保障工作、落實目標(biāo)責(zé)任、加大社會救助資金投入、出臺民生保障方面的政策和背景,把黨和政府的“愛民之情、親民之意、為民之舉”傳遞給老百姓,營造社會救助工作的和諧氛圍,積極維護社會的和諧穩(wěn)定。

(二)抓好資金配套和監(jiān)管。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于社會救助有關(guān)要求配套和保障救助資金。規(guī)范健全社會救助資金管理制度,嚴(yán)格實行專賬管理、?？顚Ｓ?嚴(yán)禁挪用和扣撥、扣發(fā)社會救助資金以及配套工作經(jīng)費。積極編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助及臨時救助等項目的年度預(yù)算,協(xié)同審計等部門定期對社會救助資金使用進行監(jiān)督檢查,確保安全使用。

(三)強化監(jiān)督檢查。保證各項救助制度規(guī)定的救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等信息真實,并及時公開,廣泛接受社會監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門建立社會救助資金管理審計檢查制度,確?！熬燃彪y”工作順利進行。

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