關(guān)于印發(fā)《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見》（修訂）的通知

各農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織：

　　現(xiàn)將《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市黃江鎮(zhèn)人民政府     

2023年10月8日        

黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）

集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的意見（修訂）

各農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織：

新修訂的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）于5月4日由市人民政府印發(fā)實(shí)施。根據(jù)東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉貫徹工作的通知》的文件要求，為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際工作需要，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、明確集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限

按照村民自治原則，集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)社常務(wù)決策機(jī)構(gòu)成員會(huì)議的決策權(quán)限，原則上按照《實(shí)施辦法》在各集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》中予以明確。其中股東代表會(huì)議額度標(biāo)準(zhǔn)的決策事項(xiàng)主要包括較小面積土地所有權(quán)變更、小額被征地社保費(fèi)分配、較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、小額借入款項(xiàng)、大額借出款項(xiàng)、大額壞賬核銷、大額資產(chǎn)發(fā)包及出租等交易項(xiàng)目。上述事項(xiàng)涉及的額度標(biāo)準(zhǔn)，各集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在《章程》內(nèi)作出明確的規(guī)定。

上述決策事項(xiàng)，若超出股東代表會(huì)議決策權(quán)限的，應(yīng)提交股東大會(huì)進(jìn)行決策，若小于股東代表會(huì)議決策權(quán)限的，應(yīng)提交理事會(huì)（或經(jīng)濟(jì)社常務(wù)決策機(jī)構(gòu)成員會(huì)議）進(jìn)行決策。

二、明確股東代表會(huì)議決策事項(xiàng)額度標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施辦法》第十一條“下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議決定：……第（三）（四）項(xiàng)的額度標(biāo)準(zhǔn)，可由鎮(zhèn)（街道）在征求集體經(jīng)濟(jì)組織意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定”。現(xiàn)根據(jù)大部分集體經(jīng)濟(jì)組織所反饋的意見，明確股東代表會(huì)議對(duì)下列事項(xiàng)的決策額度標(biāo)準(zhǔn)：

1.較小面積土地所有權(quán)變更：30畝以下；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出租：10畝以上；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出讓：2畝以上。

2.小額借入款項(xiàng)：1000萬元以下且借入款項(xiàng)占集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)20%以下；大額應(yīng)收款減免、大額借出款項(xiàng)、大額壞賬核銷：10萬元以上；小額被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)分配：150萬元以下。

3.大額資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目：單項(xiàng)合同年租金收入50萬元以上或占上年集體總收入10%以上的項(xiàng)目。

各集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況及大多數(shù)股東的意愿，在《章程》內(nèi)對(duì)上述事項(xiàng)的額度標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，《章程》內(nèi)明確規(guī)定的事項(xiàng)額度標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不超過上述額度標(biāo)準(zhǔn)。

三、明確出讓集體土地使用權(quán)、土地款使用民主決策程序

1.集體經(jīng)濟(jì)組織出讓集體土地使用權(quán)的，必須報(bào)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議討論通過后，再通過集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施民主決策程序，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)民主決策的有效性進(jìn)行審查，審查通過后方可按相關(guān)規(guī)定、程序組織實(shí)施。

2.使用土地款專戶資金的民主決策程序，屬于土地征收和收儲(chǔ)的集體收益用于個(gè)人分配的，個(gè)人分配比例一般不高于30%，若個(gè)人分配比例超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其分配方案必須報(bào)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議討論審查通過后，再通過集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)表決，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；屬于《實(shí)施辦法》第五十八條第（四）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的，視其具體用款金額按集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》載明權(quán)限額度履行相應(yīng)的民主決策程序。

四、明確采用限時(shí)投票方式召開股東大會(huì)的表決時(shí)限

《實(shí)施辦法》第十四條“股東大會(huì)的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場(chǎng)投票、限時(shí)投票等方式進(jìn)行。”對(duì)采用限時(shí)投票方式召開股東大會(huì)的，理事會(huì)應(yīng)在會(huì)議中明確表決事項(xiàng)作出決定的期限，作出決定的期限原則上不得超15個(gè)工作日，超期作出的決定無效，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

五、公章使用的具體規(guī)定

公章使用的具體規(guī)定：《實(shí)施辦法》第十八條“集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章。”公章的使用管理必須在集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》載明：刻制、保管、審批、重大重要事項(xiàng)使用程序、登記、移交、備案等內(nèi)容。

六、預(yù)算及其重大事項(xiàng)調(diào)整規(guī)定

經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算，經(jīng)濟(jì)社暫不編制年度預(yù)算，待條件成熟后，再實(shí)施編制年度預(yù)算工作。

預(yù)算類型和預(yù)算事項(xiàng)由東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織選填內(nèi)容自動(dòng)識(shí)別生成，系統(tǒng)提供兩類共四種預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，分別是預(yù)算內(nèi)一般調(diào)整事項(xiàng)、預(yù)算內(nèi)重大調(diào)整事項(xiàng)、預(yù)算外一般調(diào)整事項(xiàng)、預(yù)算外重大調(diào)整事項(xiàng)，對(duì)發(fā)生重大調(diào)整事項(xiàng)的，須報(bào)鎮(zhèn)審查，并經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過后方能實(shí)施，其中屬于日常開支超出所屬類別開支的10%以下，或超出額在10萬元以下的，可在各集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》中載明授權(quán)理事會(huì)表決通過后實(shí)施。

七、明確報(bào)鎮(zhèn)審查重大事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施辦法》第三十六條“......（五）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)；（六）建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款、大額壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額項(xiàng)目投資、大額日常開支、大額長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額借出款項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；.....第（五）（六）項(xiàng)的的額度標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際確定”?，F(xiàn)明確報(bào)鎮(zhèn)審查重大事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更：涉及集體土地所有權(quán)變更及賬面原值在200萬元以上；或，資產(chǎn)評(píng)估值占上年集體資產(chǎn)總額10%以上的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更。

2.大額資產(chǎn)交易：指單項(xiàng)合同年租金收入在100萬元以上；或，年租金收入占上年集體總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)。

3.涉及集體建設(shè)用地及20畝以上農(nóng)用地使用權(quán)等出租；涉及集體建設(shè)用地及單宗面積2畝以上的農(nóng)用地使用權(quán)等出讓。

4.涉及金額5萬元以上的大額壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額借出款項(xiàng)；涉及金額或賬面原值單項(xiàng)在50萬元以上的大額日常開支、大額長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢等相應(yīng)項(xiàng)目。

5.涉及單項(xiàng)合同金額100萬元以上的建設(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款；200萬元以上的資產(chǎn)評(píng)估（賬面原值）、大額項(xiàng)目投資；500萬元以上購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。

6.重要合同的重要條款變更是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重要合同的重要條款變更事項(xiàng)；凡合同條款變更后會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生影響的，均屬于合同重要條款變更事項(xiàng)。

八、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社管理

經(jīng)濟(jì)社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，原則上應(yīng)以“組財(cái)村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對(duì)其重要合同簽訂、重大開支審批、公章保管和使用等實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

1.經(jīng)濟(jì)社的管理機(jī)構(gòu)：各農(nóng)村（社區(qū)）黨組織可結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社成立股東大會(huì)、常務(wù)決策機(jī)構(gòu)成員會(huì)議、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人，不再選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社一級(jí)的股東代表。其中常務(wù)決策機(jī)構(gòu)成員會(huì)議負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社日常管理工作，成員一般為5~13人，原則上由經(jīng)濟(jì)社股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免，具體的推選方式應(yīng)在換屆選舉方案中明確，人數(shù)原則上不低于經(jīng)濟(jì)社股東總?cè)藬?shù)的2%，經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人是經(jīng)濟(jì)社的法定代表人，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免；常務(wù)決策機(jī)構(gòu)成員會(huì)議的議事規(guī)則應(yīng)遵循兩個(gè)“三分之二”，即常務(wù)決策機(jī)構(gòu)成員會(huì)議作出的決定，必須有三分之二以上成員參加會(huì)議，并獲得到會(huì)成員三分之二以上通過；常務(wù)決策機(jī)構(gòu)會(huì)議無正當(dāng)理由不履行決策的，可由村（社區(qū)）黨組織實(shí)施商議，商議通過后可報(bào)鎮(zhèn)進(jìn)行合規(guī)性審查。

2.經(jīng)濟(jì)社的議事、決策程序：（1）日常管理工作決策先由經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人召集常務(wù)決策機(jī)構(gòu)會(huì)議成員對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論并形成會(huì)議記錄，表決通過后再報(bào)所在黨組織和經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)審議實(shí)施。（2）重大事項(xiàng)先由經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人召集常務(wù)決策機(jī)構(gòu)會(huì)議成員對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行初步?jīng)Q議，形成草案并提交“黨組織、經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)”進(jìn)行商議通過后，再組織戶代表會(huì)議表決通過，最后報(bào)鎮(zhèn)審查通過后實(shí)施。

3.經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限：?jiǎn)雾?xiàng)開支金額在人民幣1000元以下，由各經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人審批，若開支經(jīng)手人是經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人，則由黨組織書記審批；單項(xiàng)開支金額人民幣1000元以上，實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度，即由黨組織書記和經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人共同簽名審批。

4.經(jīng)濟(jì)社的財(cái)務(wù)人員實(shí)行聘任制，由農(nóng)村（社區(qū)）黨組織及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)聘任，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)形式由經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社協(xié)商確定，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)濟(jì)社不得自行聘請(qǐng)人員任職財(cái)務(wù)工作。

九、集體資產(chǎn)交易

《實(shí)施辦法》第五十二條“集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽光交易。”除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過黃江鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易管理中心進(jìn)行交易。具體應(yīng)按《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》及其相關(guān)文件等規(guī)定執(zhí)行。

平臺(tái)交易依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議審議通過并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，可以委托依法承擔(dān)我市公物拍賣的機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)交易或響應(yīng)政府部門實(shí)施財(cái)政單一來源采購(gòu)方式出租。

十、負(fù)債管理

各集體經(jīng)濟(jì)組織在剔除非實(shí)質(zhì)性負(fù)責(zé)金額后，資產(chǎn)負(fù)債率超過30%的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留不少于10%用于還債，逐步減少集體債務(wù)。

集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)性投資項(xiàng)目舉債的，其自有資金原則上應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目資金總額的50%方可實(shí)施。新增舉債必須經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過，并將舉債用途、利息負(fù)擔(dān)、期限及還款來源情況報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。新增金融借款500萬元以上報(bào)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議討論同意后，方可實(shí)施。

十一、集體資產(chǎn)評(píng)估

《實(shí)施辦法》第五十四條“集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估:.....”集體經(jīng)濟(jì)組織需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的大額資產(chǎn)（原值）標(biāo)準(zhǔn)為200萬元以上；選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定。具體按《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評(píng)估工作指引》執(zhí)行。

十二、建設(shè)工程公開招投標(biāo)規(guī)定

使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》以及《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定若干問題的工作指引》及上級(jí)相關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

十三、股東分紅的調(diào)減機(jī)制

股東分紅管理應(yīng)遵循與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配原則，既要保證集體持續(xù)發(fā)展，又要保障股東合理分配利益，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)明確股東分紅的調(diào)減規(guī)則如下：

在剔除政策（或鎮(zhèn)政府）允許扣除因素后，當(dāng)年收益降幅超過10%以上的，按收益的降幅比例減少股東分紅。

股東分紅方案先報(bào)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行審議，審議通過后再由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查通過后再由集體經(jīng)濟(jì)組織召開股東代表會(huì)議表決，表決通過后再實(shí)施股東分紅。

十四、接待費(fèi)、公務(wù)用車及誤工補(bǔ)貼等開支管理規(guī)定

各集體經(jīng)濟(jì)組織原則上自行制定接待費(fèi)、公務(wù)用車及誤工補(bǔ)貼等開支管理制度，并提交股東代表會(huì)議表決通過后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案，相關(guān)項(xiàng)目開支標(biāo)準(zhǔn)須遵循與集體經(jīng)濟(jì)水平相匹配原則，既要保證開支的需要，也要厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，保障集體利益；對(duì)未按規(guī)定自行制定相關(guān)開支管理制度的集體經(jīng)濟(jì)組織，其接待費(fèi)和公務(wù)用車的開支管理標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)行政事業(yè)單位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會(huì)議領(lǐng)取的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以上年集體經(jīng)濟(jì)組織純收入的排名進(jìn)行核定，經(jīng)聯(lián)社排名前5的列入第一檔、排名后5的列入第三檔、其他排名的列入第二檔，經(jīng)濟(jì)社排名前10的列入第一檔、排名后10的列入第三檔、其他排名的列入第二檔，凡未足額提留“兩金”的集體經(jīng)濟(jì)組織一律列入第三檔；其中第一檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過300元/次、第二檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過250元/次、第三檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過200元/次）

十五、明確集體資金續(xù)存或續(xù)投的表決和審查程序

集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資金（含土地款專戶資金）轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回原銀行存款賬戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主決策程序和審查程序后，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

以上單位表述中“以上的含本基數(shù)，以下的不含本基數(shù)”。

本意見自2023年10月8日起實(shí)施，有效期至2028年10月7日。

本規(guī)范性文件已經(jīng)通過東莞市司法局黃江分局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為黃府規(guī)〔2023〕5號(hào)。