一、修訂緣由

　　為規(guī)范黃江鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》從2007年起頒布，先后進(jìn)行了2次修訂，除《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》外，是黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理涉及面最廣、引用最多的規(guī)范性文件。該《實(shí)施細(xì)則》從2018年開(kāi)始采用轉(zhuǎn)發(fā)通知的形式，以《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》印發(fā)。

　　本次修訂《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》，主要原因有兩方面：一是市新修訂的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）于2023年5月4日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)比原《實(shí)施辦法》，從內(nèi)容上看，增加了土地使用補(bǔ)償款、逾期付款違約金、資產(chǎn)數(shù)字化、下屬單位等管理要求及對(duì)原有條文的文字表述進(jìn)行修改完善；為貫徹落實(shí)好《實(shí)施辦法》，需結(jié)合黃江鎮(zhèn)實(shí)際情況，重新調(diào)整及修訂實(shí)施細(xì)則的相關(guān)內(nèi)容。二是《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》（黃府〔2018〕70號(hào)）將于2023年8月31日到期，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，行政規(guī)范性文件應(yīng)在期滿(mǎn)前完成修訂并重新發(fā)布。

　　二、政策依據(jù)

　　修訂《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》的政策依據(jù)主要有：

　　1.《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》

　　2.《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》

　　3.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》

　　4.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》

　　5.《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）

　　三、修訂情況

　　1.2023年6月19日至6月30日，以社區(qū)為單位開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施細(xì)則修訂的調(diào)研工作，完成對(duì)各集體經(jīng)濟(jì)組織反饋意見(jiàn)及建議收集及整理；

　　2.2023年7月18日，根據(jù)有關(guān)政策文件精神，結(jié)并合在調(diào)研過(guò)程中收集及整理各集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)和建議，初步草擬形成《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿》；

　　3.2023年7月21日，將《征求意見(jiàn)稿》轉(zhuǎn)發(fā)給鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦、審計(jì)辦、財(cái)政分局、招投標(biāo)所及各社區(qū)（含集體經(jīng)濟(jì)組織）等11個(gè)部門(mén)征集意見(jiàn)，黃江鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局根據(jù)各部門(mén)反饋的意見(jiàn)對(duì)《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行修訂，并形成《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)修訂稿》。

　　4.2023年8月14日至2023年8月25日（共10個(gè)工作日）在黃江政務(wù)網(wǎng)對(duì)《征求意見(jiàn)修訂稿》公開(kāi)征集社會(huì)公眾意見(jiàn)，期間未收到任何意見(jiàn)，黃江鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局最終修訂形成《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)（送審稿）》。

　　5.2023年8月28日，黃江鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局將《送審稿》專(zhuān)函至東莞市司法局黃江分局實(shí)施行政規(guī)范性文件合法性審查，待審查通過(guò)后將呈黃江鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議審議及出文。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　新修訂《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》中明確了15條內(nèi)容：包括集體經(jīng)組織管理機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限、股東代表會(huì)議決策事項(xiàng)額度標(biāo)準(zhǔn)、出讓集體土地使用權(quán)和土地款使用的民主決策程序、采用限時(shí)投票方式招開(kāi)股東大會(huì)的表決時(shí)限、公章使用的具體規(guī)定、預(yù)算及其重大事項(xiàng)調(diào)整規(guī)定、報(bào)鎮(zhèn)審查重大事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)社管理、集體資產(chǎn)交易、負(fù)債管理、集體資產(chǎn)評(píng)估、建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)、集體資金續(xù)存或續(xù)投的表決和審查程序等。其中本次主要修訂內(nèi)容有：

　　1.第一條調(diào)整股東大會(huì)和股東代表會(huì)議決策權(quán)限劃分，明確較小面積土地所有權(quán)變更、小額被征地社保費(fèi)分配、小額借入款項(xiàng)、大額壞賬核銷(xiāo)等事項(xiàng)由股東代表會(huì)議表決。

　　2.第二條新增對(duì)股東代表會(huì)議決策的下列事項(xiàng)額度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定：（1）較小面積土地所有權(quán)變更：30畝以下；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出租：10畝以上；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出讓?zhuān)?/span>2畝以上。（2）小額借入款項(xiàng)：1000萬(wàn)元以下、且借入款項(xiàng)占集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)20%以下；大額應(yīng)收款減免、大額借出款項(xiàng)、大額壞賬核銷(xiāo)：10萬(wàn)元以上；小額被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)分配：150萬(wàn)元以下。（3）大額資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)合同年租金收入50萬(wàn)元以上或占上年集體總收入10%以上的項(xiàng)目。

　　3.第三條明確了土地征收和收儲(chǔ)的集體收益用于個(gè)人分配的比例一般不高于30%，與及對(duì)個(gè)人分配比例超出規(guī)定的審查程序。

　　4.第六條新增預(yù)算及其重大事項(xiàng)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)聯(lián)社需要編制年度預(yù)算，經(jīng)濟(jì)社暫不需要編制；對(duì)發(fā)生預(yù)算重大事項(xiàng)調(diào)整的，需按規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)審查及依權(quán)限召開(kāi)民主決策會(huì)議表決通過(guò)后方可實(shí)施。

　　5.第七條調(diào)整報(bào)鎮(zhèn)審查重大事項(xiàng)的額度標(biāo)準(zhǔn)：（1）新增重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更：涉及集體土地所有權(quán)變更及賬面原值在200萬(wàn)元以上；或，資產(chǎn)評(píng)估值占上年集體資產(chǎn)總額10%以上的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更。（2）大額資產(chǎn)交易：由原來(lái)“指單項(xiàng)年租金收入占上年集體總收入10%以上物業(yè)資產(chǎn)的交易、簽署”調(diào)整為：指單項(xiàng)合同年租金收入在100萬(wàn)元以上或年租金收入占上年集體總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)。（3）新增集體建設(shè)用地出租出讓事項(xiàng)，并將“面積10畝以上農(nóng)用地使用權(quán)出租”調(diào)整為：面積20畝以上農(nóng)用地使用權(quán)出租。（4）新增5萬(wàn)元以上的大額壞賬核銷(xiāo)、50萬(wàn)元以上的大額日常開(kāi)支等事項(xiàng)。（5）新增單項(xiàng)合同金額100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款等事項(xiàng)；刪除500萬(wàn)元以上定期存款事項(xiàng)。（6）明確重要合同的重要條款變更是指因合同條款變更后會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生影響的事項(xiàng)。

　　6.第八條明確經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置要求，以及其日常管理機(jī)構(gòu)的人數(shù)設(shè)置和應(yīng)遵循的議事規(guī)則。

　　7.第九條明確了平臺(tái)交易依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議審議通過(guò)并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，可以委托依法承擔(dān)我市公物拍賣(mài)機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易或響應(yīng)政府部門(mén)實(shí)施財(cái)政單一來(lái)源采購(gòu)方式出租。

　　8.第十條調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)性投資項(xiàng)目舉債的自有資金的比例標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的60%下調(diào)至50%。

　　9.第十三條明確股東分紅可剔除鎮(zhèn)政府允許扣除因素的影響及股東分紅方案的審查程序。

　　10.第十四條新增接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)及誤工補(bǔ)貼等開(kāi)支管理規(guī)定，要求各集體經(jīng)濟(jì)組織原則上應(yīng)自行制定接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)及誤工補(bǔ)貼等開(kāi)支管理制度，并提交股東代表會(huì)議表決通過(guò)后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案；對(duì)未按規(guī)定自行制定相關(guān)開(kāi)支管理制度的集體經(jīng)濟(jì)組織，其接待費(fèi)和公務(wù)用車(chē)的開(kāi)支管理標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)行政事業(yè)單位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其股東、股東代表和戶(hù)代表參加相關(guān)會(huì)議領(lǐng)取的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以上年集體經(jīng)濟(jì)組織純收入的排名進(jìn)行核定，經(jīng)聯(lián)社排名前5的列入第一檔、排名后5的列入第三檔、其他排名的列入第二檔，經(jīng)濟(jì)社排名前10的列入第一檔、排名后10的列入第三檔、其他排名的列入第二檔，凡未足額提留“兩金”的集體經(jīng)濟(jì)組織一律列入第三檔；其中第一檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過(guò)300元/次、第二檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過(guò)250元/次、第三檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過(guò)200元/次）

　　11.第十五條新增集體資金續(xù)存或續(xù)投的表決和審查程序。體經(jīng)濟(jì)組織將集體資金（含土地款專(zhuān)戶(hù)資金）轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買(mǎi)金融理財(cái)產(chǎn)品期滿(mǎn)后，應(yīng)立即將本金劃回原銀行存款賬戶(hù)。在期滿(mǎn)前已完成續(xù)存或續(xù)投民主決策程序和審查程序后，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。