石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕81號(hào)

關(guān)于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施方案》的通知

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各有關(guān)單位：

《石龍鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

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石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室    

2018年12月26日      

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石龍鎮(zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”實(shí)施方案

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為認(rèn)真落實(shí)省委、市委工作部署和中央、省、市政法工作會(huì)議精神，落實(shí)法治廣東建設(shè)和綜治平安建設(shè)的項(xiàng)目考核考評指標(biāo)以及省司法廳、市司法局落實(shí)省民生實(shí)事，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的要求，根據(jù)東莞市司法局《關(guān)于印發(fā)落實(shí)省民生實(shí)事加強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)施方案的通知》（東司字〔2018〕39號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神、中央政法工作會(huì)議精神，省委十二屆二次、三次全會(huì)和全省政法工作會(huì)議精神和市委的有關(guān)部署，以滿足人民美好生活需要作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，創(chuàng)新創(chuàng)先，更新工作理念觀念，創(chuàng)新工作方式方法，建立和完善工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)平安石龍、法治石龍建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，以推進(jìn)人民調(diào)解矛盾糾紛化解為立足點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)人民調(diào)解員的積極性，鼓勵(lì)全鎮(zhèn)人民調(diào)解員運(yùn)用知識(shí)化解基層矛盾糾紛，從而發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“基礎(chǔ)性地位”、“第一道防線”作用，預(yù)防和減少矛盾糾紛，提升基層人民調(diào)解服務(wù)效能，為維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

三、“以案定補(bǔ)”的含義、適用人員

（一）“以案定補(bǔ)”的含義：本實(shí)施方案所稱“以案定補(bǔ)”，是指鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對調(diào)解成功的民間糾紛，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的一種激勵(lì)機(jī)制。該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬。根據(jù)人民調(diào)解員所調(diào)解矛盾糾紛的特點(diǎn)、類型及糾紛化解的難易程度確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行每宗案件補(bǔ)助50元至600元到個(gè)人，每個(gè)季度審核發(fā)放一次。

（二）“以案定補(bǔ)”的適用人員：本工作方案適用于依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際需要聘任的在鎮(zhèn)和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)從事人民調(diào)解工作，并已備案的專（兼）職人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問。財(cái)政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制、聘用人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。

四、“以案定補(bǔ)”的發(fā)放范圍

根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》等開展人民調(diào)解工作，調(diào)解成功的一類糾紛、二類糾紛、三類糾紛、四類糾紛，糾紛類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1）。

五、不屬于“以案定補(bǔ)”的發(fā)放范圍

（一）行政調(diào)解案件；

（二）司法調(diào)解案件；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門的機(jī)關(guān)部門、行業(yè)組織等管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；

（四）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。

六、“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）成功調(diào)解，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊的四類案件，每件補(bǔ)貼50元。

（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補(bǔ)貼100元。

（三）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，每件補(bǔ)貼150元。

（四）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補(bǔ)貼200元。

（五）成功調(diào)解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼300元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼400元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼500元。

（六）成功調(diào)解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼600元。

七、“以案定補(bǔ)”的發(fā)放條件

（一）調(diào)解主體合法；

（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；

（三）案件主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；

（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范；

（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行；

（六）案件已錄入省廳人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

屬于第四類糾紛的調(diào)解案件的，不需提交（四）、（五）款材料。但需提供當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料。

調(diào)解糾紛卷宗制作規(guī)范，歸檔完整（案件歸檔標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2），臺(tái)賬、系統(tǒng)等登記完善；或有出具告知書、人民調(diào)解終結(jié)書、調(diào)解不成證明書等有引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決矛盾糾紛的證明材料。

八、案件的申報(bào)、審核及補(bǔ)貼發(fā)放方式

（一）成立評審機(jī)構(gòu)

1．村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)和司法分局分別負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件初審上報(bào)和審查。

2．司法分局成立評審小組，組長由司法分局局長擔(dān)任，副組長由分管人民工作調(diào)解的股長擔(dān)任，成員包括司法分局其他工作人員，評審小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”評審工作、核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

3．評審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予審核。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

納入鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，司法分局做好年度專項(xiàng)資金的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行發(fā)放等工作，嚴(yán)格按照“一案一補(bǔ)、分類發(fā)放”的原則和規(guī)定的程序發(fā)放，確保經(jīng)費(fèi)到位和合理使用，?？顚Ｓ?。

（三）“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)

每年3、6、9、12月申報(bào)一次，由人民調(diào)解員填報(bào)《人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”案件呈報(bào)表》（詳見附件4），經(jīng)所屬人民調(diào)解委員會(huì)和村（社區(qū)）審核后，附上每個(gè)案件的卷宗報(bào)送至司法分局。屬于第四類簡易案件的，只需附上《人民調(diào)解簡易案件登記表》（詳見附件3），無需附上完整規(guī)范的調(diào)解卷宗，但需提供當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料。

（四）案件審核

評審小組對上報(bào)的“以案定補(bǔ)”案件卷宗等資料，根據(jù)本實(shí)施方案中對糾紛類別、范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和歸檔標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定進(jìn)行綜合審定，并最終審定“以案定補(bǔ)”的案件。

（五）補(bǔ)貼發(fā)放

人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。人民調(diào)解員每季度的辦案補(bǔ)貼須在每季度末的次月的15日之前發(fā)放到位。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補(bǔ)”落實(shí)情況，由司法分局統(tǒng)計(jì)匯總后每半年向市司法局上報(bào)備案一次，上報(bào)備案時(shí)間為每年的7月25日和次年的1月25日前。

九、工作紀(jì)律

（一）嚴(yán)禁在申請補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼，并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議。

（二）司法分局每年6月30日和12月31日前對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查，可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

十、其他

本方案自印發(fā)之日起施行，由東莞市司法局石龍分局負(fù)責(zé)解釋。

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附件：1．糾紛類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2．“以案定補(bǔ)”歸檔標(biāo)準(zhǔn)

3．人民調(diào)解簡易案件登記表

4．人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)表

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附件1

糾紛類型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

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一、一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1．涉案當(dāng)事人在30人及以上；

2．涉及爭議標(biāo)的在20萬元及以上；

3．因案傷殘或死亡3人及以上；

4．鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；

5．到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；

6．其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；

7．其他經(jīng)司法分局或由司法行政主管部門認(rèn)定的重大矛盾糾紛。

二、二類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1．涉案當(dāng)事人在10人及以上、30人以下；

2．涉案標(biāo)的在5萬元及以上、20萬元以下；

3．因案傷殘或死亡3人以下；

4．經(jīng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件；

5．其他經(jīng)司法分局或由司法行政主管部門認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

三、三類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1．涉案當(dāng)事人在4人及以上、10人以下；

2．涉案標(biāo)的在1萬元及以上、5萬元以下；

3．經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并按時(shí)履行完畢。

四、四類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1．涉案當(dāng)事人在4人以下且案情不復(fù)雜；

2．涉案標(biāo)的在1萬元以下；

3．經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件；

4．經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成調(diào)解協(xié)議并及時(shí)履行完畢的簡易案件。

以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個(gè)類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類簡易案件的，僅填寫《人民調(diào)解簡易案件登記表》（附件3），及保存當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關(guān)證據(jù)等材料。其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。

附件2

“以案定補(bǔ)”歸檔標(biāo)準(zhǔn)

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一、案件卷宗包括以下材料：

1．人民調(diào)解申請書；

2．當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；

3．人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；

4．人民調(diào)解筆錄；

5．人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書；

6．適用于申請司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。

二、案件卷宗制作符合如下要求：

1．卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會(huì)印章；

2．調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分；

3．調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時(shí)間、地點(diǎn)明確；

4．回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的意見；

5．調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；

6．簽名、捺印、印章規(guī)范。

附件3

人民調(diào)解簡易案件登記表

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編號(hào)：東石XX（村（社區(qū)）名稱縮寫）民調(diào)字第X號(hào)

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糾紛主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)：?????????????????????? ???????????????????????

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經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：???????????????????????????????????????????????

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履行方式、時(shí)限：??????????????????????????????????

當(dāng)事人（簽名按手印或蓋公章）??????????????????????

人民調(diào)解員（簽名）??????????????

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（人民調(diào)解委員會(huì)印章）

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備注：此表由人民調(diào)解委員會(huì)填寫

附件4

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人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)表

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調(diào)解單位：??????????????????????????填報(bào)時(shí)間：

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