石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室文件

東石府辦〔2018〕5號(hào)

關(guān)于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商

工作實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)單位：

《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

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石龍鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年1月22日

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石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，保障和支持居民群眾通過協(xié)商方式，更加廣泛直接地參與村（居）事務(wù)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（東民〔2017〕348）號(hào)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、重要意義

村（社區(qū)）是社會(huì)的基本單元，是各項(xiàng)政策的落實(shí)點(diǎn)、各類組織的落腳點(diǎn)和各個(gè)矛盾的集聚點(diǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及深化改革的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，利益主體和利益訴求日益多元、更加多樣，社區(qū)協(xié)商主體不夠廣泛、協(xié)商內(nèi)容不夠明確、協(xié)商程序不夠規(guī)范、協(xié)商機(jī)制不夠健全等問題日益凸顯，影響和制約了協(xié)商民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于推進(jìn)深化基層群眾自治實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展；有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)居民有序參與社區(qū)事務(wù)，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于宣傳黨的路線方針政策，努力形成共識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)各界群眾、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多元主體有序參與基層公共治理，不斷拓展協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，廣泛深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

三、主要目標(biāo)

建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，分步推進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐工作。2017年12月底前，選取群眾基礎(chǔ)好、資源相對集中的中山東社區(qū)為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，探索開展社區(qū)協(xié)商活動(dòng)。2018年8月底前，中山東社區(qū)完成試點(diǎn)建設(shè)工作，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為其他條件成熟的村（社區(qū)）適時(shí)開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供借鑒。

四、基本原則

（一）黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)自治。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨工委在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商全過程；堅(jiān)持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（二）以民為本，民需先行。社區(qū)協(xié)商必須以村（居）民的實(shí)際需求為首要導(dǎo)向，以村（居）民議事為平臺(tái)，以村（居）民滿意為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重社情民意，扎實(shí)維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益。

（三）堅(jiān)持民主，鼓勵(lì)創(chuàng)新。堅(jiān)持民主集中制，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決；堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性；堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

（四）規(guī)范程序，依法協(xié)商。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，理清協(xié)商內(nèi)容，明確協(xié)商主體，完善協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，確保依法協(xié)商，協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有序。

（五）議而有決，抓準(zhǔn)落實(shí)。牢牢抓住決議執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確任務(wù)職責(zé)，不折不扣地把村（居）民反映出來的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題落到實(shí)處。

五、工作內(nèi)容

（一）理清協(xié)商內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際，合理確定協(xié)商內(nèi)容，探索編制協(xié)商事項(xiàng)目錄。協(xié)商內(nèi)容主要包括：1. 黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在村（社區(qū)）的落實(shí)；2. 村（社區(qū)）辦公服務(wù)用房選址及場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村（社區(qū)）長期建設(shè)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等發(fā)展規(guī)劃；3. 鎮(zhèn)人民政府提出的村（居）民委員會(huì)設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整方案；4. 村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等制度的制定和修改；5. 社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施、物業(yè)管理等涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)；6. 村（社區(qū)）集體“三資”管理、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、土地確權(quán)、林地開發(fā)與利用、宅基地分配、村（社區(qū)）接受社會(huì)捐贈(zèng)物資的使用與分配、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；7. “三留守”人員服務(wù)、“空巢”老人服務(wù)、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛；8. 法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；9. 各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。

（二）確定協(xié)商主體。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容涉及范圍合理確定協(xié)商主體，確保所有利益相關(guān)方參與協(xié)商，合法權(quán)益得到充分保障?？勺鳛閰f(xié)商主體的有：鎮(zhèn)政府及其派出機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和村（居）民代表及其他利益相關(guān)方。

（三）明確協(xié)商召集人。建立協(xié)商召集人制度，由召集人負(fù)責(zé)組織開展協(xié)商活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。涉及單個(gè)村（居）民小組公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨工委會(huì)同村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。涉及兩個(gè)以上村（居）民小組的重要事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨工委會(huì)同村（居）民委員會(huì)牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。涉及兩個(gè)以上行政村（社區(qū)）的重要事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨工委牽頭組織開展協(xié)商；村（社區(qū)）無法協(xié)商的，由鎮(zhèn)黨委牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評估。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者、駐村（社區(qū)）法律顧問參與。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保協(xié)商依法有序進(jìn)行。

（四）完善協(xié)商形式。堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，探索建立村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)，規(guī)范議事規(guī)程。根據(jù)參與協(xié)商主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，從方便協(xié)商、有效協(xié)商出發(fā)，可以采取村（居）民小組會(huì)議、村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等形式進(jìn)行協(xié)商，可以通過座談、決策聽證、民主評議、民情懇談、民意收集等方式進(jìn)行協(xié)商，也可以借助居民議事廳、居民論壇、社區(qū)網(wǎng)頁及微信平臺(tái)等載體進(jìn)行協(xié)商，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式。

（五）創(chuàng)新協(xié)商平臺(tái)。倡導(dǎo)有條件的村（社區(qū)）根據(jù)各自實(shí)際條件，建立社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、黨群服務(wù)中心、村（居）民論壇、村（居）說事室、社區(qū)回音壁、留守兒童之家、黨員工作室、社區(qū)警務(wù)室、婦女之家、民情懇談日等社區(qū)協(xié)商平臺(tái)。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，建立居民QQ群，社區(qū)微信公眾號(hào)等社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。

（六）規(guī)范協(xié)商程序。一是確定協(xié)商議題。村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會(huì)在充分征求意見的基礎(chǔ)上，研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；二是公布協(xié)商信息。村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會(huì)通過公開欄、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等有效方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商時(shí)間、協(xié)商地點(diǎn)、協(xié)商形式和相關(guān)信息；三是組織開展協(xié)商。協(xié)商召集人按照公平公開公正的原則組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協(xié)商意見。協(xié)商流程主要是：1. 議題召集人說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容和議事規(guī)則；2. 由議題提出人對議題進(jìn)行說明；3. 相關(guān)人員就議題發(fā)表意見，開展協(xié)商議事；4. 參與協(xié)商各方對協(xié)商形成的基本共識(shí)進(jìn)行舉手或投票表決，實(shí)行民主集中制，形成協(xié)商意見。協(xié)商須按規(guī)定做好會(huì)議記錄。協(xié)商事項(xiàng)存在較大分歧的，可以組織再次協(xié)商，協(xié)商無法形成基本共識(shí)的，待條件成熟后，可進(jìn)行二次協(xié)商；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定。對跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定；四是確認(rèn)協(xié)商成果。協(xié)商達(dá)成一致意見的，協(xié)商主體簽名確認(rèn)協(xié)商意見，重大事項(xiàng)可進(jìn)行公證或律師見證。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過公開征集意見、專題議事會(huì)、民主聽證會(huì)等程序進(jìn)行協(xié)商?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協(xié)商的程序，由鎮(zhèn)黨委研究確定；五是建立協(xié)商程序與村（居）民民主決策等法定程序相銜接機(jī)制。協(xié)商一致但依法需要經(jīng)過村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議討論決定的，應(yīng)當(dāng)提交上述有關(guān)會(huì)議討論決定；通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議討論決定。法律法規(guī)對有關(guān)事項(xiàng)的決定有規(guī)定的，協(xié)商后應(yīng)該按照法定程序辦理。

（七）運(yùn)用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋和監(jiān)督機(jī)制。需要村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，積極發(fā)掘社區(qū)能人和社區(qū)資源促進(jìn)協(xié)商決議落地執(zhí)行，落實(shí)情況要按照村（居）務(wù)公開條例規(guī)定的期限、形式進(jìn)行公開；需要協(xié)商利益相關(guān)方實(shí)施的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會(huì)督促落實(shí)，及時(shí)將實(shí)施情況反饋給其他利益相關(guān)方；受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)向鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門報(bào)告協(xié)商結(jié)果或協(xié)商分歧情況，鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說明工作。協(xié)商成果的實(shí)施運(yùn)用等情況接受村（社區(qū)）黨工委、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和查詢。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

（八）健全協(xié)商制度。將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終貫穿基層群眾自治全過程，建立基層政府及其派出機(jī)關(guān)、自治組織、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)制度，建立健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等議事制度，明確村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)，探索建立公眾參與利益調(diào)處、社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理、駐村（社區(qū)）單位共建協(xié)商制度。有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的居民小區(qū)，要探索建立社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)各類協(xié)商主體有序開展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對口協(xié)商。每個(gè)村（社區(qū)）全年開展協(xié)商活動(dòng)不少于4次，并建立臺(tái)賬，村（社區(qū)）有重大事項(xiàng)、重要工作需要協(xié)商時(shí)，可隨時(shí)進(jìn)行協(xié)商。

六、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（2017年12月底）。結(jié)合實(shí)際，制定《石龍鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施方案》，建立工作機(jī)制，部署開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。2018年初，選定群眾基礎(chǔ)好、資源相對集中的中山東社區(qū)開展社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)建設(shè)工作。中山東社區(qū)于2018年3月底前研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案、目錄和具體協(xié)商程序，形成協(xié)商內(nèi)容明確、主體合適、形式規(guī)范、程序嚴(yán)格的協(xié)商體系。

（二）正式實(shí)施階段（2018年4月至2018年8月初）。試點(diǎn)社區(qū)要充分結(jié)合社情實(shí)際，借鑒其他兄弟村（社區(qū)）的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，力爭于2018年8月底前完成試點(diǎn)建設(shè)，形成主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新常態(tài)。

（三）總結(jié)推廣階段（2018年8月后）。試點(diǎn)社區(qū)要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為其他條件成熟的村（社區(qū)）適時(shí)開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供借鑒。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、村（社區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重大意義，充分發(fā)揮好基層黨工委戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)對協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的全過程和各方面，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐，提高協(xié)商的及時(shí)性、針對性、有效性。

（二）健全工作機(jī)制。各村（社區(qū)）要逐步建立健全基層黨工委領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，定期研究協(xié)商中的重要問題；建立健全鎮(zhèn)村協(xié)商與村（社區(qū)）協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開展。

（三）加大保障力度。進(jìn)一步完善基層群眾自治的政策法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐。各村（社區(qū)）要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入年度財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大支持力度，為城鄉(xiāng)居民開展社區(qū)協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。有條件的村（社區(qū)），經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論決定，可以制定具體實(shí)施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會(huì)委托組織群眾協(xié)商的人員，可適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼，并按照村（居）務(wù)公開的要求予以公示，接受群眾監(jiān)督。

（四）提高居民參與協(xié)商能力。大力開展基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作者專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平；廣泛開展政策宣傳和法律知識(shí)教育，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商組織者和參與協(xié)商的群眾熟練掌握并運(yùn)用開展社區(qū)協(xié)商的方法和程序，提高協(xié)商的實(shí)效性，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。

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