東府辦〔2018〕103號

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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

重大項目管理辦法》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市重大項目管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????東莞市人民政府辦公室

???????????????????????????????2018年11月13日

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東莞市重大項目管理辦法

第一章?總則

第一條?為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率效能，完善重大項目管理體制機制，提升重大項目質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱市重大項目，是指對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響并納入年度計劃管理的項目。市重大項目分為四種類型：

（一）社會民生事業(yè)類。包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，財政投資項目投資規(guī)模應(yīng)達到5000萬元以上，社會投資項目投資額應(yīng)達到1億元（或1500萬美元）以上。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。五大重點領(lǐng)域項目，重點支持《東莞市重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018－2025）》明確的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)五大重點領(lǐng)域，新一代人工智能、新一代信息通信、智能終端、工業(yè)機器人、高端智能制造裝備、先進材料、新能源汽車、高性能電池、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等十大新興產(chǎn)業(yè)，投資額應(yīng)達到1億元（或1500萬美元）以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，投資額應(yīng)達到2億元（或3000萬美元）以上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，投資額應(yīng)達到3億元（或5000萬美元）以上。產(chǎn)業(yè)項目投資強度原則上不低于380萬元/畝。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施類。主要包括軌道交通、公路、水務(wù)、電力、能源等行業(yè)，屬于財政投資的，項目投資規(guī)模應(yīng)達到5000萬元以上；屬于社會投資的，項目投資額應(yīng)達到1億元人民幣（或1500萬美元）以上。

（四）城市更新類。其中，產(chǎn)業(yè)項目投資額應(yīng)達到1億元以上；產(chǎn)城融合項目投資額應(yīng)達到10億元以上，產(chǎn)業(yè)用地比例不低于40%，且房地產(chǎn)用地比例不高于40%；公共設(shè)施項目投資規(guī)模應(yīng)達到5000萬元以上。

市重大項目堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量效益導(dǎo)向，對一些產(chǎn)業(yè)帶動強、經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗少的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，以及市政府明確支持的重要社會民生項目等，可進一步放寬投資準(zhǔn)入門檻，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市重大項目管理。

第二章?組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條?市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市重大項目工作，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，其他相關(guān)副市長任副組長，主要職責(zé)：

（一）貫徹落實國家、省和我市關(guān)于重大項目建設(shè)的法律法規(guī)和決策部署，研究決定市重大項目管理的重大政策、重大問題和重大安排；

（二）審議市年度重大項目年度投資總額和計劃安排，以及省重大項目建議名單；

（三）督導(dǎo)市重大項目工作進度，協(xié)調(diào)解決重大問題；

（四）批準(zhǔn)市重大項目年度考核和獎懲方案；

（五）其他重大事項。

第四條?市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市重大辦”），設(shè)在市發(fā)改局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主要職責(zé)是：

（一）開展市重大項目工作調(diào)研，研究提出市重大項目管理的政策措施、工作制度和工作建議，并提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議；

（二）建設(shè)管理市重大項目預(yù)選庫，提出市年度重大項目計劃和調(diào)整計劃，提出省重點項目年度計劃；

（三）落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)市重大項目制度，協(xié)助制定督導(dǎo)方案，實行動態(tài)調(diào)整；

（四）統(tǒng)籌推進市重大項目進度，協(xié)調(diào)項目規(guī)劃、用地、環(huán)保等前期工作，督促項目加快建設(shè)，研究解決項目實施過程中遇到的具體問題；

（五）牽頭落實省市領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市重大項目工作的指示批示和決策部署；

（六）跟蹤監(jiān)測市重大項目工作進度，按月分析通報項目進展情況；

（七）牽頭組織開展市重大項目工作年度考核，提出獎懲意見；

（八）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第五條?市發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、住建、水務(wù)、交通、財政、環(huán)保、招商等部門，以及各園區(qū)、鎮(zhèn)街分別按職能負責(zé)市重大項目建設(shè)管理工作，落實相應(yīng)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，提升審批服務(wù)效率和管理效能，強化重大項目建設(shè)主體責(zé)任，落實征地拆遷等屬地責(zé)任，共同推動市重大項目建設(shè)。

第三章?計劃管理

第六條?建立市重大項目預(yù)選庫。依托東莞市固定資產(chǎn)投資項目綜合管理平臺，實行動態(tài)管理。

第七條?制定年度市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃。市重大預(yù)備項目是指當(dāng)年不具備開工條件的重大項目，市重大建設(shè)項目是指當(dāng)年已經(jīng)開工或者具備開工條件的重大項目。市重大預(yù)備項目原則上應(yīng)從市重大項目預(yù)選庫中產(chǎn)生，市重大建設(shè)項目原則上應(yīng)從市重大預(yù)備項目中產(chǎn)生。

第八條?市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃由市重大辦每年第四季度組織編制。申報市重大預(yù)備項目，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：（一）項目已納入市重大項目預(yù)選庫；（二）項目已初步確定用地紅線，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；（三）項目建議書已批復(fù)（財政投資類）；（四）項目合作框架協(xié)議（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類），明確初步投資規(guī)模、產(chǎn)出效益等；（五）完成控規(guī)調(diào)整（城市更新類）；（六）市政府確定的其他條件。

申報市重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：（一）項目已納入市重大預(yù)備項目，當(dāng)年具備開工條件；（二）項目已完成立項，企業(yè)投資項目完成項目核準(zhǔn)（備案），財政投資項目已批復(fù)可行性研究報告；（三）項目已確定用地紅線，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；（四）項目投資協(xié)議（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類），明確項目投資規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出水平、稅收貢獻和履約保障方面的約束性條款等指標(biāo)；（五）項目已完成供地（城市更新類）；（六）市政府確定的其他條件。

第九條?加強產(chǎn)業(yè)類重大項目管理，符合第二條要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，涉及新增建設(shè)用地的，由市招商主管部門進行綜合質(zhì)量評估，評估結(jié)果作為市重大項目準(zhǔn)入和資源配置的重要依據(jù)。

第十條?年度市重大預(yù)備項目計劃和市重大建設(shè)項目計劃由市重大辦出身并征求市各相關(guān)部門意見，并報市政府審定后，在當(dāng)年1月前公布。

第十一條?市重大項目實行動態(tài)管理。年度市重大項目計劃確定后，根據(jù)實際情況每季度調(diào)整一次，必要時適時調(diào)整，需調(diào)整的項目由相關(guān)項目主管單位申報，經(jīng)市重大辦初審并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后執(zhí)行。

第四章?資源配置

第十二條?保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)，符合省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標(biāo)獎勵條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目原則上申報省重點項目，最大程度爭取省獎勵指標(biāo)；確實無法由省獎勵指標(biāo)解決的，屬招商引資重特大項目的優(yōu)先解決，其他產(chǎn)業(yè)項目以項目評估結(jié)果及前期工作情況為依據(jù)，按項目質(zhì)量高低依次由市統(tǒng)籌指標(biāo)解決。

第十三條?未能由省、市解決用地指標(biāo)的項目，由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街通過盤活存量用地、“三舊”改造獎勵指標(biāo)或購買復(fù)墾指標(biāo)等方式自行解決。

第十四條?加強重大項目征地報批工作，各園區(qū)、鎮(zhèn)街是用地報批材料組織的責(zé)任主體，重大項目計劃及預(yù)分配用地指標(biāo)下達后，各園區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)在3個月內(nèi)上報征地報批材料，未按時完成的，預(yù)分配的用地指標(biāo)原則上由市收回調(diào)整使用，建設(shè)項目調(diào)整為預(yù)備項目。征地報批征求意見階段，市土地審批委員會建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會審小組成員單位原則上應(yīng)在3個工作日回復(fù)意見。

第十五條?加強重大項目征地繳費工作。征地方案批準(zhǔn)后，市財政部門在收到市國土部門新增有償使用費通知單后8個工作日內(nèi)協(xié)助繳納新增建設(shè)用地有償使用費，市國土部門在繳交相關(guān)費用后，3個工作日內(nèi)報請市政府出具征地批復(fù)。

第十六條?加強重大項目征地實施工作，取得征地批復(fù)后，各園區(qū)、鎮(zhèn)街要及時做好征地方案公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浖袄U交耕地占用稅等征地實施工作。完成征地實施工作后，市國土部門盡快出具建設(shè)用地批復(fù)。

第十七條?加快重大項目供地工作。對公開出讓方式供地的重大項目，征地報批材料可與土地出讓方案同步遞交，同步審查；原則上在出讓方案批準(zhǔn)后2個月內(nèi)完成供地手續(xù)，未按規(guī)定時間完成供地的，用地指標(biāo)按有關(guān)規(guī)定調(diào)整使用。對其它方式供地的，原則上在出讓方案批準(zhǔn)后1個月內(nèi)完成供地。

第十八條?創(chuàng)新重大項目土地供應(yīng)，涉及公開出讓的宗地，在委托交易時可設(shè)置“競買人所運營項目須為‘列入東莞市重大項目計劃的項目’”的交易條件。探索試行“先租后讓”方式供應(yīng)土地，涉及招拍掛的，招拍掛程序可在租賃供應(yīng)時實施；租賃期滿符合條件的，或者完工達產(chǎn)后經(jīng)后評價認定合格及符合相關(guān)要求的，產(chǎn)業(yè)用地可依法協(xié)議出讓給投資企業(yè)。涉及集體建設(shè)用地的，按照我市關(guān)于集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地后協(xié)議出讓的政策執(zhí)行。

第十九條?實行環(huán)保排放指標(biāo)與項目質(zhì)量掛鉤，對產(chǎn)業(yè)類重大項目，環(huán)保排放指標(biāo)由市統(tǒng)籌，以項目評估結(jié)果及前期工作情況為依據(jù)，按項目質(zhì)量依次安排環(huán)保排放指標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)重大項目排放指標(biāo)需求。

第二十條?優(yōu)先安排財政資金，市發(fā)改、財政部門在制定實施年度財政投資基建項目預(yù)算計劃時，應(yīng)優(yōu)先滿足重大財政投資項目資金需求。

第二十一條?支持社會投資類重大項目融資，開展重大項目銀企對接活動，鼓勵金融機構(gòu)向重大項目放款，經(jīng)認定為市招商引資重特大項目的，可享受《東莞市招商引資重特大項目獎勵辦法》的相應(yīng)優(yōu)惠政策。

第二十二條?項目建設(shè)期內(nèi)，重大產(chǎn)業(yè)項目投資企業(yè)的項目負責(zé)人子女有入讀公辦學(xué)校需求的，項目所屬園區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)優(yōu)先安排學(xué)位。

第五章?服務(wù)保障

第二十三條?實施重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批，列入年度計劃的重大項目，在土地出讓階段同步實施預(yù)審批，各審批部門預(yù)先辦理施工前有關(guān)審批事項并加蓋預(yù)審批專用章。企業(yè)取得土地使用權(quán)后，由市政務(wù)服務(wù)辦協(xié)調(diào)各審批部門轉(zhuǎn)蓋正式批準(zhǔn)文件，直接辦理施工許可手續(xù)。

第二十四條?實行重大項目“綠色通道”審批，對列入年度計劃的重大項目，各審批部門實行“科長服務(wù)制”，做到“馬上就辦”，提高審批服務(wù)效率。在基本符合相關(guān)審批條件的前提下，各審批部門先出具前置審批手續(xù)正在辦理的證明，方便項目加快辦理其他審批手續(xù)。

第二十五條?建立重大項目“小圍合”機制。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及市規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建部門應(yīng)成立重大辦，負責(zé)本轄區(qū)、本部門重大項目問題進行會商處置。對重要問題，由市重大辦牽頭，適時召開會商會議協(xié)調(diào)解決。

第二十六條?加強重大項目批后監(jiān)管，各審批部門要督促有關(guān)單位及時完善“綠色通道”審批的后續(xù)手續(xù)，并加大查處力度。

第二十七條?對納入年度計劃的重大項目，應(yīng)按規(guī)劃實施，確需調(diào)整控規(guī)的，市規(guī)劃部門優(yōu)先開展省市重大項目技術(shù)審查，大幅壓縮控規(guī)調(diào)整審批時限，原則上省市重大項目控規(guī)調(diào)整符合技術(shù)要求的，控規(guī)調(diào)整總體審批時間不超過3個月。支持重大工業(yè)項目提高容積率，免增收土地價款。

第二十八條?對企業(yè)投資重大項目實行“代辦制”，由項目管理單位負責(zé)，1個項目指定1名代辦員，全程跟蹤代辦項目審批事宜。

第二十九條?對列入年度建設(shè)計劃的重大項目，管理單位要嚴(yán)格按照“五個一”要求，落實一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一條龍服務(wù)、一月一檢查，保障項目順利建設(shè)。

第三十條?實行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)重大項目制度，堅持問題導(dǎo)向，對工作推進存在問題的重大項目，由市領(lǐng)導(dǎo)按分工實行掛鉤督導(dǎo)，并視問題情況按月動態(tài)調(diào)整。

第三十一條?對年度重大建設(shè)項目，由市重大辦牽頭，會同市委督查室和市政府督查室，按季度開展現(xiàn)場巡查，加快項目建設(shè)進度。

第三十二條?根據(jù)《東莞市重大項目建設(shè)進度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程》，建立分級預(yù)警機制，強化問題三級協(xié)調(diào)機制，提升服務(wù)保障會議質(zhì)量，全面加強我市重大項目進度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置能力，有效及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

第三十三條?以問題為中心，從問題收集、分類處理、督查督辦、辦結(jié)歸檔全過程實施動態(tài)管理，確保項目問題及時有效得到解決。

第三十四條?重大項目實行一月一通報，對年度重大預(yù)備項目，通報重要節(jié)點審批進展情況；對年度重大建設(shè)項目，通報項目開工和建設(shè)進度，必要時通過媒體向社會公開通報。

第三十五條?銜接重大項目與全市投資項目庫，對已開工的重大項目，及時納入全市投資項目庫；暫未開工不符合入庫條件的重大項目，開工后第一時間入庫，確保重大項目數(shù)據(jù)的真實。

第三十六條?在項目竣工驗收之前，項目建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將真實完整的項目檔案報市檔案局和市城建檔案館進行驗收和移交，確保檔案的安全管理和有效利用。

第六章?考核評價

第三十七條?將重大項目建設(shè)工作納入全市考核，作為市委、市政府重點工作督查考評事項。

第三十八條?市重大辦每年年底組織開展重大項目工作考核，分別對市重大項目審批服務(wù)部門、市重大項目建設(shè)管理單位、市重大建設(shè)項目和市重大項目建設(shè)管理個人進行考核，對先進單位、先進項目和個人給予通報表揚和獎勵，對排名后三位的建設(shè)管理單位和重大項目給予通報批評。具體考核辦法另行制定。

第三十九條?實行重大項目退出機制，年度重大預(yù)備項目兩年內(nèi)仍未動工建設(shè)的，原則上取消重大項目資格；年度重大建設(shè)項目，建設(shè)進度嚴(yán)重滯后、年度投資計劃完成率不到60%的，無特殊原因的，取消重大項目資格；已開工的單一重大產(chǎn)業(yè)項目，五年內(nèi)仍未完工的，原則上取消重大項目資格。

第四十條?實施重大產(chǎn)業(yè)項目后評價制度，加強重大產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)監(jiān)督和約束，涉及新增建設(shè)用地的項目投產(chǎn)后第二個完整會計年度起，由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街組織開展項目后評價工作，對照投資企業(yè)承諾的投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、技術(shù)水平、資源利用等，全面分析評價項目實施情況，評價報告經(jīng)報市招商主管部門審核后，評價結(jié)果作為落實相關(guān)招商獎勵的重要依據(jù)。對嚴(yán)重失信的項目投資企業(yè)，納入嚴(yán)重失信人名單，實施懲戒措施。

第七章?附則

第四十一條?省批準(zhǔn)的市屬省重點項目、經(jīng)認定的市級倍增試點企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目、經(jīng)認定的市招商引資重特大項目直接納入市重大項目管理，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第四十二條?本辦法由市重大辦負責(zé)解釋，自頒布之日起實施，有效期3年。原《東莞市重大項目管理辦法》（東府辦〔2015〕109號）同時廢止。

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