東府函〔2021〕151號
東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關單位：
現將《東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
東莞市人民政府
2021年8月5日
東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）
為貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以參與國家營商環(huán)境評價為契機扎實推動營商環(huán)境改革各項任務落實落地，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，更好服務市場主體和人民群眾，助力高質量發(fā)展，特制定本方案。
一、任務目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持目標導向和問題導向，對標先進，對照不足，進一步夯實基礎、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時間、降低成本、優(yōu)化服務、深化改革，力爭在2021年國家營商環(huán)境評價中進入全國前15名，10個以上指標進入全國標桿行列，切實提升市場主體和人民群眾獲得感、滿意度。
——補短板。全面梳理在辦理建筑許可、保護中小投資者、知識產權創(chuàng)造、保護和運用等領域的痛點堵點，借鑒標桿城市典型經驗做法，加大改革創(chuàng)新力度，力爭取得明顯進步。
——促提升。系統改善跨境貿易、納稅、獲得用水用氣、招標投標、政府采購、辦理破產等領域的薄弱環(huán)節(jié)，形成工作協同效應，實現服務全面提升，爭取更多指標進入全國標桿行列。
——樹品牌。奮力以營商環(huán)境改革“小切口”，推動全面深化改革“大突破”，努力在國家營商環(huán)境評價的18大領域打造具有突出優(yōu)勢的東莞改革品牌，創(chuàng)造更多新的可復制可推廣經驗。
二、工作措施
（一）提升開辦企業(yè)便利化水平。壓縮開辦企業(yè)時間，實現申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票和稅務UKey（稅控設備）、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶全流程1天辦結。推進“一照通行”改革，著力簡化企業(yè)開辦和生產經營審批，再造涉企綜合審批服務模式。優(yōu)化“一網通辦”平臺，實現無介質一網聯發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。推廣“電子證照”使用，實現UKey開具增值稅電子專票功能。優(yōu)化企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，探索建立東莞簡易注銷專區(qū)，將企業(yè)開辦有關部門注銷納入服務專區(qū)，一口申請，信息互通，統一申請入口與進度和數據歸集、共享，實現網上注銷一窗通辦。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監(jiān)管局）
（二）提升勞動力市場監(jiān)管水平。多措并舉強化人力市場監(jiān)管，構建和諧有序求職和用工環(huán)境，不斷優(yōu)化人力資源市場秩序。實施東莞標準+職業(yè)技能提升培訓行動，探索技工教育綜合改革，指導技工院校根據產業(yè)發(fā)展需求科學設置專業(yè)，推動工學交替、產教融合、校企合作。逐步建立和完善企業(yè)工資監(jiān)控管理系統，對用人單位動態(tài)監(jiān)管和風險監(jiān)測預警。推進人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗及地區(qū)間職稱互認。建立公共就業(yè)服務辦理事項清單，運用各信息化系統和小程序，推動更多補貼和服務事項實現“指尖”辦理。搭建靈活用工、共享用工信息平臺，開展勞動保障守法誠信評價。（掛帥領導：黎軍，牽頭部門：市人力資源社會保障局）
（三）提升工程建設項目審批便利化水平。推動工程建設項目審批實行區(qū)域評估、聯合審圖、并聯審批、聯合測繪、聯合驗收，力爭財政投資承諾制項目的審批時限壓縮至40個工作日以內，社會投資承諾制項目壓縮至30個工作日以內。推行工程建設項目分級分類管理，實現社會投資簡易低風險工程建設項目一站式網上辦理，從取得用地到不動產登記全流程6個環(huán)節(jié)，行政審批力爭壓縮至15個工作日內辦結。加強審批過程信息共享復用，實現立項批準文件、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等電子證照在工程建設全流程的共享利用。融合工程建設質量安全風險等級和施工單位管理水平兩個維度，構建“雙風險矩陣”，實施差異化、精準化工程質量安全分級監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局）
（四）提升政府采購便利化水平。優(yōu)化電子交易系統，實現政府采購全流程電子化，完善網上采購、標書在線獲取、電子開評標、合同簽訂、網上融資等線上服務。強化政府采購投訴受理審查工作，推行信用管理，通過擴大信用承諾制應用范圍，將濫訴行為計入征信記錄，鼓勵逐步減免履約保證金等擔保，降低企業(yè)的資金運用成本。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市財政局）
（五）加大招標投標改革力度。推行招標投標信用管理改革，建立防范和減少失信行為的長效機制。推動電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)管平臺與政府建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現招標投標項目全程在線辦理。建立電子招標投標系統統一身份認證平臺，實現數字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局）
（六）提升獲得用電便利度水平。持續(xù)落實低壓用戶“三零”（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶“三省”（省力、省時、省錢）服務，推動低壓用戶零申請業(yè)務改革。進一步精簡報裝環(huán)節(jié)，實現居民用戶、低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電全過程2個環(huán)節(jié)，無外線工程2.5天通電、有外線工程5天通電；高壓用戶3個環(huán)節(jié)，供電企業(yè)辦電報裝業(yè)務10個工作日內辦結。大力推進電力現貨市場交易改革，打破用電報裝系統與政府部門數據壁壘，推動數據共享，實現政企協調辦電。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：東莞供電局）
（七）提升獲得用水用氣便利度水平
獲得用水方面：優(yōu)化政企數據共享，在辦理建設工程規(guī)劃許可或施工許可時，相關職能部門將項目辦理的許可證信息同步推送至供水企業(yè)，供水企業(yè)主動聯系用戶實現免申請上門服務。推進獲得用水小型外線工程審批改革。市水務集團打造供水服務“網上營業(yè)廳”，實現24 小時線上自助辦理，供水業(yè)務辦理“零跑動”。（掛帥領導：萬卓培，牽頭部門：市水務局）
獲得用氣方面：提升用氣報裝智能化水平，優(yōu)化數據共享，完善內部用氣報裝業(yè)務信息系統，實現踏勘及工程作業(yè)結果及時反饋。進一步壓減用氣業(yè)務審批時間，實現用氣接入工程辦理規(guī)劃許可、施工許可等行政審批時限不超過5個工作日。優(yōu)化居民用戶手機端用氣報裝系統，提供線上開戶、置換通氣、維修等一站式服務，100%可實現業(yè)務網上辦理。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市城市管理綜合執(zhí)法局）
（八）提升登記財產便利化水平。強化人臉識別、生物認證、電子簽章、數據共享等技術應用，實現二手商品房交易登記全程網辦、零紙質材料、1個工作日辦結出電子證照，并通過“區(qū)塊鏈+不動產登記”平臺開發(fā)建設實現數據上鏈，推進購房資格證明、電子委托、查檔證明等電子政務場景應用，構建商品房“限購查詢、交易、納稅、登記及民生服務”全生命周期線上、鏈上辦理的不動產電子化登記業(yè)務體系。打造“不動產一天辦”改革品牌，將市級不動產交易登記業(yè)務的模式和質效推廣到基層鎮(zhèn)街，實現不動產交易登記高頻業(yè)務一天辦結。推進不動產登記跨城辦理，建立認證結果互認互信機制。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市不動產登記中心）
（九）提升獲得信貸便利化水平。積極發(fā)揮再貸款再貼現等結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用和信貸政策的結構引導作用，加大對中小企業(yè)融資支持力度。推進市內金融機構接入金融信用信息基礎數據庫，擴大金融信用信息覆蓋面，積極拓展金融信用信息基礎數據庫中非銀（除銀行之外）信息采集。充分發(fā)揮征信機構和信用評價機構作用，探索開發(fā)信用產品。不斷擴大“銀稅互動”規(guī)模，推動投貸聯動服務新模式發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。加強直接融資支持力度，提高金融服務政策落實透明度，開展金融服務企業(yè)政策落實情況評估。推動政府性融資擔保機構切實降費讓利，降低中小微企業(yè)的融資成本。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市金融工作局）
（十）加強中小投資者保護。建立針對證券期貨糾紛的特邀調解員名冊制度，健全證券金融糾紛多元化解機制，完善在線糾紛多元化解平臺，提供分流推送案件、調解、申請司法確認、電子送達等在線服務。加強部門協作聯合執(zhí)法，建立侵害中小投資者合法權益事件快速反應和處置機制。建立律師事務所與工商聯所屬商會聯系合作機制，搭建律師服務中小企業(yè)新平臺。（掛帥領導：周兆翔，牽頭部門：市司法局）
（十一）強化知識產權創(chuàng)造、運用和保護。完善在線處理投訴舉報處置平臺、知識產權惡意投訴舉報智能識別系統，建立專利行政執(zhí)法全流程監(jiān)管系統。推進知識產權運營中心和運營平臺建設，實施高價值知識產權培育工程，促進知識產權創(chuàng)造和運用。爭取設立中國（東莞）知識產權保護中心，構建知識產權快速審查、快速確權、快速維權的協同保護機制。完善糾紛多元化解機制，完善創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備等領域知識產權保護制度。運用移動互聯網、大數據、移動智能終端等現代科技手段加強打擊網絡侵權力度，實現知識產權公共服務事項標準化、公開化。深化“三審合一”改革，完善行政執(zhí)法和司法銜接。通過審判白皮書、典型案例、示范判決等，進一步營造強化知識產權司法保護氛圍。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監(jiān)管局）
（十二）提升跨境貿易便利化水平。將國際貿易“單一窗口”及電子口岸納入東莞“數字政府”項目統籌建設，進一步拓展“單一窗口”地方特色功能，開展口岸數據治理、數據安全管理、單一窗口金融服務、跨境貿易數據分析等功能建設，推動“單一窗口”從口岸通關執(zhí)法向綜合服務拓展。深化“兩步申報”“兩段準入”改革，壓減貨物滯港時間和物流成本。規(guī)范和降低口岸收費，停收港口建設費，進一步完善口岸收費清單。推動“香港—東莞國際空港中心”建設并于第四季度實現實體貨試運行。創(chuàng)新海關監(jiān)管方式，在確保數據安全的前提下，積極探索推進“遠程監(jiān)管模式”“智慧審證”“智能審圖”。推進現代信息技術在口岸查驗、產地檢驗、邊境貿易等執(zhí)法領域的應用。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市商務局）
（十三）提升納稅便利化水平。推廣應用165項高頻辦稅事項“一次不用跑”和244項涉稅（費）業(yè)務“全程網上辦”事項清單。加強推廣應用自助辦稅終端（機）、網上預約服務、“財稅銜接”、“智能導辦”，進一步壓縮線下辦稅時間；完善電子稅務局功能，提升申報繳稅智能化服務水平，拓展不見面服務覆蓋范圍，簡化稅費申報手續(xù)，簡并納稅次數。推進發(fā)票電子化改革，提供免費開具增值稅電子專票服務。提高增值稅留抵退稅效率，壓縮審批流程至1個工作日內辦結。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：東莞市稅務局）
（十四）提升合同執(zhí)行水平。升華訴調對接“1+2+3”，融入社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，建立完善調解員名冊，豐富“訴源治理示范社區(qū)”建設內涵。應用司法大數據，對市場主體多發(fā)易發(fā)糾紛、新類型糾紛等案件變化趨勢、訴求特點、人員結構、行業(yè)分布、裁判情況等進行分析研判，加強對經濟運行動態(tài)和熱點敏感問題進行預測預警。加強全市法院執(zhí)行指揮中心實體化運行，全面落實“事務集約、繁簡分流、團隊辦案”三項工作機制。健全打擊惡意逃避執(zhí)行聯動機制，進一步完善切實解決執(zhí)行難長效機制。（掛帥領導：梁杰釗，牽頭部門：市中級法院）
（十五）完善企業(yè)破產制度。完善“執(zhí)行轉破產”程序，探索“立審執(zhí)破”深度融合，實現困境企業(yè)提前監(jiān)測預警。全面推進簡單破產案件快審機制。完善破產智慧管理系統，實現破產案件審理事務全流程線上辦理。優(yōu)化破產和解、預重整、重整工作機制，促進有發(fā)展?jié)摿?、有經營價值的危困企業(yè)再生和轉型升級。完善府院聯動統一協調機制，在風險管控、資金保障、糾紛化解等方面形成合力，統籌解決企業(yè)破產處置難題。（掛帥領導：梁杰釗，牽頭部門：市中級法院）
（十六）提升市場監(jiān)管水平。完善東莞市“互聯網+”智慧市場監(jiān)管平臺，建設重點領域智慧監(jiān)管、風險預警、分析評價等系統。針對藥品、特種設備等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，按照現有方式嚴格監(jiān)管。分類設置社會組織庫、涉企重點監(jiān)管庫，強化重點行業(yè)領域監(jiān)管。開發(fā)可追溯可查驗的信用報告，探索使用特殊版信用報告代替無違法違規(guī)證明，組織開展“守信承諾”和“信用修復承諾”，推進各領域開展信用分級分類監(jiān)管，與“雙隨機”抽查相結合，強化差異化分類抽查。推動各部門根據執(zhí)法檢查人員的變動情況，及時對本部門執(zhí)法檢查人員庫進行更新。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監(jiān)管局）
（十七）提升政務服務水平。統一全市政務服務標準，加快實現“全市通辦”，推動市場監(jiān)管、不動產、社保、醫(yī)保、民政等高頻業(yè)務全面綜合受理。積極推進“跨城通辦”，實現300項政務服務事項全省通辦。提升一體化政務服務平臺能力，完善“一平臺多終端”服務體系，強化電子證照、電子印章等數字技術支撐，推動一體化政務服務平臺收件率達80%以上。探索在市場監(jiān)管、不動產、住建、民政、衛(wèi)健等領域實行集約審批。深入實施“免證辦”“一件事一次辦”“秒批”“容缺辦”改革。統一政務服務、涉企服務移動端口，打造“i莞家”“企莞家”“電子市民卡”服務品牌。開通12345熱線企業(yè)服務專席，聯合構建企業(yè)服務知識庫，建立企業(yè)訴求快速響應機制。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市政務服務數據管理局）
（十八）優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。建立針對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況的評估跟蹤機制，落實成果權益規(guī)定，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。制定針對人力資源服務機構的引才激勵政策，完善高層次人才引進工作機制、高端人才引進和管理機制，依托數字政府政務服務平臺實現流動人員人事檔案公共服務異地“一網通辦”。提高人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率。推動“智慧文化”建設，建設“云上”圖書館、文化館、美術館、博物館，實現線上線下公共服務一體化。探索容錯機制、包容期管理、多元化場景應用服務，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境。構建高水平養(yǎng)老服務體系，建立智慧化養(yǎng)老服務平臺，加快互聯網與養(yǎng)老服務融合。營造“我與東莞共成長”的城市環(huán)境。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市發(fā)展改革局）
三、工作保障
（一）加強組織領導。在市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的統籌下，由市政府職能轉變協調辦會同市發(fā)展改革局將任務逐項分解、督導落實。各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，作為“一把手”工程，主要領導親自抓，親自推動，明確專人跟進營商環(huán)境建設工作，逐項對照營商環(huán)境評價指標，逐項提出細化方案和工作計劃，全力落實優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
（二）強化督導落實。由市政府職能轉變協調辦會同市發(fā)展改革局強化督導考核，定期對營商環(huán)境評價各項指標、攻堅行動各項措施進行跟蹤督導，并對各項任務落實進展情況進行通報。各項任務牽頭部門要切實履行牽頭職責，研究制定具體方案措施，明確時間表、路線圖，抓好各自領域改革任務落實。各責任部門要嚴格按方案開展工作，并定期將工作開展情況報送各任務牽頭部門，便于牽頭部門掌握營商環(huán)境攻堅工作總體情況，及時做出應對，有效推行改革措施。對于進度滯后的，適時提請市領導進行專項督導。
（三）營造良好氛圍。認真總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經驗，及時形成簡報及宣傳案例。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，加強政策解讀推介工作，深入宣傳先進經驗做法，構建全方位、多層次、寬領域的宣傳格局，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好社會氛圍。
附件：1．優(yōu)化營商環(huán)境攻堅硬任務清單
2．東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動任務分解表(2021)
附件1
優(yōu)化營商環(huán)境攻堅硬任務清單
評價指標 | 主要問題 | 具體表現 | 改革舉措建議 | 牽頭部門 | 責任部門 | 完成
時間 |
（一）開辦企業(yè) | “一網通辦”平臺功能有待優(yōu)化 | 未選擇辦理全流程業(yè)務的企業(yè)，不能再次登錄平臺辦理相關業(yè)務，需至業(yè)務部門專網或線下大廳提交申請。 | 在“一網通辦”平臺，設置分段辦理功能，未選擇辦理全流程業(yè)務的企業(yè)，可在平臺辦理單項業(yè)務。 | 市市場監(jiān)管局 | 市政務服務數據
管理局 | 6月底 |
電子證照應用推進緩慢 | 未明確電子印章管理的牽頭部門，缺少具體實施細則，難以推廣應用 | 明確電子印章推廣的牽頭部門，制定具體應用標準 | 市政務服務數據管理局會同其他相關部門按職責分工負責 | 8月底 |
未實現UKey開具增值稅電子專票的功能 | 增加UKey使用功能，對于已經使用金稅盤、稅控盤等稅控專用設備的納稅人，推行自愿免費換領稅務UKey開具發(fā)票。 | 東莞市稅務局 | 6月底 |
（二）勞動力市場監(jiān)管 | 職稱互認機制有待完善 | 未實現專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū) | 推進人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗及地區(qū)間職稱互認。提供專業(yè)技術資格在線核驗、查詢、下載、打印服務。 | 市人力資源
社會保障局 | 市人力資源 社會保障局 | 根據國家和省的進度安排推進 |
就業(yè)服務渠道有待拓展 | 政策宣傳途徑相對單一，用工指導方面未能較好滿足用人單位、勞動者需求。 | 拓展服務的渠道。通過網站、微信公眾號等方式，向用人單位提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、市場工資、勞動合同等方面咨詢服務。多方位開展勞動者職業(yè)指導服務。 | 8月底 |
（三）辦理建筑許可 | 數據互通共享有待加強 | 建設單位取得相關證照后，在辦理后續(xù)審批手續(xù)時仍需提供原件進行核實。不同部門間的信息難以直接運用。 | 推進工程建設項目審批系統與相關部門既有系統互聯互通，實現申報信息一次填報、材料一次上傳、過程信息和審批結果信息實時共享。 | 市住房城鄉(xiāng)
建設局 | 市發(fā)展改革局、市自然資源局、市政務服務
數據管理局 | 8月底 |
聯合測繪未實現各階段驗收成果共享 | 項目用地、規(guī)劃、施工、竣工等階段測繪工作采用的技術標準不同，聯合測繪工作未能真正實現各階段測繪成果共享。 | 加強部門協同聯動，共同解決數據標準不規(guī)范的問題，實現聯合測繪各階段成果共享。 | 市自然資源局 |
建筑質量控制相關配套制度不完善 | 缺少對建筑潛在缺陷責任保險、建筑規(guī)劃專業(yè)技術人員和施工期間專業(yè)技術人員的相關規(guī)定。 | 出臺并完善建筑質量控制相關配套制度。加強工程質量和安全風險管控。嚴格執(zhí)行國家、省對圖審監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和施工現場質量安全監(jiān)督管理人員學歷要求。 | 市住房城鄉(xiāng)建設局 |
（四）政府采購 | 全流程電子化有待推進 | 不能在線提交投標（響應）文件，無法實現電子開標、電子評審。 | 推進政府采購全流程電子化，提供網上采購、標書在線獲取、在線投標開評估、合同簽訂、網上融資等線上服務。 | 市財政局 | 市財政局 | 8月底 |
質疑投訴處理能力有待提升 | 針對供應商濫訴情形的匹配處罰機制尚不明確，標準尚不統一。 | 對濫訴行為進行相應處罰，必要時將濫訴企業(yè)計入征信記錄，設置準入負面清單，加大供應商濫訴成本，對惡意舉報、無理投訴等濫用訴權行為，明確行政處罰標準，加大懲治力度。 |
履約保證金管理制度有待完善 | 對于履約保證金繳納和退還的方式、時間、條件、逾期責任等，缺少明確的規(guī)定。 | 制定出臺相關政策文件，明確履約保證金繳納和退還的方式、時間、條件、逾期責任等，提高政策透明度。 |
（五）招標投標 | 信用體系有待完善 | 信用信息管理與應用有待深化，信用信息數據交互共享程度有待提高，信用評價與修復機制有待完善。 | 完善招標投標信用體系，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。健全投標人、招標代理機構等市場主體信用檔案。 | 市住房城鄉(xiāng)
建設局 | 市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局 | 12月底 |
信息互通共享有待加強 | 電子交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)管平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺未完成對接。 | 推進電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)管平臺與政府建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現投資項目全過程在線運行、閉環(huán)監(jiān)管。 | 市政務服務數據管理局、市公共資源交易中心 | 12月底 |
全行業(yè)全流程電子化招標有待落實 | 部分行業(yè)領域尚未實現全流程電子化招標投標。 | 推進公共資源交易平臺整合，堅持電子化方向，加快推進各行業(yè)領域招標投標全流程電子化。 | 市政務服務數據管理局、市公共資源交易中心、各行業(yè)監(jiān)督部門 | 8月底 |
數字證書（CA）互認程度不高 | 未實現數字證書（CA）跨部門、跨區(qū)域互認，信息壁壘依然存在。 | 建立電子招標投標系統統一身份認證平臺，推進數字證書（CA）跨平臺、跨區(qū)域互認。 | 市政務服務數據管理局、市公共資源交易中心 |
（六）獲得電力 | 市場化交易電量較低 | 市場化交易電量比例較低，未有效壓縮企業(yè)用電成本。 | 繼續(xù)推進電力現貨市場交易。 | 東莞供電局 | 市發(fā)展改革局 | 8月底 |
政企協同不足 | 用電報裝系統未與市政府企業(yè)建設項目審批系統有效銜接，無法提早介入指導客戶合理確定內部用能方式，引導配電網規(guī)劃布局。 | 加強政府部門與供電企業(yè)用電報裝信息管理系統的橫向聯通，提供數據互認共享服務，實現政企協同辦電。 | 市住房城鄉(xiāng)建設局、 市政務服務數據管理局 |
（七）獲得用水用氣 | 供水工程服務便利化有待提升 | 暫未向用戶提供供水工程代建服務，尚未實現供水工程設計、施工、工程驗收“一站式”受理。 | 開展工程服務板塊重組整合工作，推動建立集踏勘、設計、施工、運營為一體的集團公司，整合優(yōu)勢資源，降低運營成本，提升經營管控水平。 | 市水務局、 市城市管理綜合執(zhí)法局 | 市水務集團 | 8月底 |
政企數據共享有待提升 | 供水公司無法通過工程建設業(yè)務協同平臺提前了解企業(yè)用戶用水報裝需求。 | 在客戶申報社會投資備案得到批復后或申請建設工程規(guī)劃許可時，相關職能部門根據客戶需求將相關信息同步推送至供水公共服務單位。 | 市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局、市水務集團 |
用氣報裝信息化水平有待提升 | 現場踏勘階段無法實時傳輸踏勘信息。 | 提升用氣報裝智能化水平，優(yōu)化數據共享，完善內部用氣報裝業(yè)務信息系統功能，實現踏勘及工程作業(yè)結果即時反饋。 |
| 10月底 |
（八）登記財產 | 辦事成本有待降低 | 減免不動產登記費覆蓋面不高。 | 落實相關規(guī)定，減免小微企業(yè)不動產登記費。 | 市不動產登記中心 | 市發(fā)展改革局、
市財政局 | 10月底 |
跨區(qū)域辦理有待推進 | 未實現跨城辦理不動產登記相關業(yè)務。 | 建立認證結果互認互信機制，推動落實跨城辦理機制，方便購房者就近交納稅費、辦理產權證，節(jié)省異地之間來回的時間成本和交通成本。 | 市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局、東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 |
（九）獲得信貸 | 信用產品有待開發(fā) | 信用產品較少，未能充分發(fā)揮征信機構、信用評級機構作用。 | 引導金融機構、征信機構、信用評級機構等共同開發(fā)信用產品、提供信用服務，降低企業(yè)融資成本。 | 市金融工作局 | 人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 | 8月底 |
金融服務政策落實透明度有待提高 | 未引入第三方機構開展金融服務民營企業(yè)政策落實情況評估。 | 推動高等院校、科研院所、咨詢機構、調查統計公司及具有經濟社會研究職能的社會團體等第三方機構開展金融服務民營企業(yè)政策落實情況評估。 | 人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 |
直接融資支持力度有待加大 | 鼓勵和支持本地區(qū)民營企業(yè)、中小企業(yè)直接融資的舉措相對較少，內容不夠具體、明確。 | 引導符合條件的企業(yè)進行直接融資。通過印發(fā)債券發(fā)行指南、產品匯編、專題培訓會等多種方式和手段，對具備發(fā)債資質的企業(yè)開展重點輔導。 | 市發(fā)展改革局、人民銀行東莞市中心支行 |
（十）保護中小投資者 | 證券示范判決機制有待完善 | 缺少關于證券期貨糾紛的全面、明確、具體、可執(zhí)行的示范判決指引與規(guī)定。 | 選取群體性證券糾紛中在事實爭點和法律爭點方面具有代表性的案件先行審理、先行判決，明確示范案件與平行案件的界定與選定，在示范案件選取過程中，優(yōu)先選定支持訴訟案件作為示范案件，引導當事人通過證券糾紛多元化解機制解決糾紛。 | 市司法局 | 市中級法院、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 | 8月底 |
部門協作聯合執(zhí)法有待加強 | 證券監(jiān)管機構、司法機關、公安機關等部門缺少協作機制，未建立侵害中小投資者合法權益事件快速反應和處置機制。 | 建立打擊證券期貨違法犯罪協作的長效機制。各監(jiān)管部門間簽署執(zhí)法合作備忘錄，結合證券類犯罪的具體特點，規(guī)范協作流程，開展聯合研判調查，形成辦案合力。 | 市中級法院、市公安局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 |
線上法治宣傳有待加強 | 線下宣傳方式居多，線上宣傳力度不足。 | 運用網絡在線等方式，開展投資者權益保護宣傳活動。 | 市中級法院、市公安局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 |
（十一）知識產權創(chuàng)造、保護和運用 | 糾紛多元化解機制有待完善 | 仲裁、調解等非訴訟方式應用程度不高。 | 加快建設知識產權糾紛調解機構和仲裁機構，引導當事人采用多種方式解決糾紛。 | 市市場監(jiān)管局 | 市中級法院、市檢察院、市新聞出版局（市版權局）、市公安局、市司法局、市文化廣電旅游體育局 | 8月底 |
醫(yī)藥領域知識產權保護力度有待加強 | 創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備等領域知識產權保護制度有待完善。 | 完善醫(yī)藥等領域的侵權、假冒快速處理等機制，對藥品、疫苗、消毒液等抗疫防護重點用品組織專項檢查，從嚴打擊知識產權違法行為。 | 市中級法院、市檢察院、市新聞出版局（市版權局）、市公安局、市司法局、市文化廣電旅游體育局 |
打擊網絡侵權力度有待加強 | 應用專業(yè)技術、現代化信息技術能力不足，難以有效識別、打擊知識產權網絡侵權行為。 | 提升專業(yè)技術能力，通過移動互聯網、云計算、大數據、移動智能終端等現代信息技術，打擊網絡侵權行為。 | 市中級法院、市檢察院、市新聞出版局（市版權局）、市公安局、市司法局、市文化廣電旅游體育局 |
公共服務事項公開有待加強 | 知識產權公共服務事項未實現公開化、標準化。 | 以清單形式向社會公開知識產權公共服務事項，明確公共服務內容及辦理時限等，提高政務服務透明度和可預測性。 | 市中級法院、市檢察院、市新聞出版局（市版權局）、市公安局、市司法局、市文化廣電旅游體育局 |
（十二）跨境貿易 | 單證電子化水平有待提升 | 進出口載貨清單、公路艙單、集裝箱交接單和提貨單等需提供紙質單據，影響通關便利度。 | 推動口岸物流單證無紙化流轉。 | 市商務局 | 市政務服務數據管理局、東莞港務集團 | 2021年底完成系統跟換招投標工作 |
口岸智能化水平有待提升 | 口岸智能化水平較低，原有設備老舊、不能與新設備兼容，智能設備引入不足。 | 推進現代信息技術在口岸查驗、產地檢驗、邊境貿易等執(zhí)法領域得到應用。 | 東莞海關、
東莞港務集團 | 8月底 |
（十三）納稅 | 線下納稅時間有待壓縮 | 線下辦理涉稅業(yè)務的等候和處理時間過長。 | 加強辦稅服務大廳現場導稅服務。推廣應用自助辦稅終端（機）、網上預約服務，減少申請人辦理和等候時間。 | 東莞市稅務局 | 東莞市稅務局 | 8月底 |
部分稅種納稅時間有待壓縮 | 企業(yè)所得稅和個人所得稅納稅時間有待壓縮。 | 完善電子稅務局功能，提升電子稅務局申報繳稅智能化服務水平，拓展不見面服務覆蓋范圍，簡化優(yōu)化稅費申報手續(xù)，節(jié)約辦理時間。 |
（十四）執(zhí)行合同 | 調解組織和調解隊伍有待加強 | 社會力量參與訴調工作程度不足 | 建立調解員名冊制度，廣泛吸納各領域專業(yè)人才。加強調解員培訓，建立調解員職業(yè)道德規(guī)范體系，完善調解員懲戒和退出機制，不斷提高調解員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。 | 市中級法院 | 市第一法院、市第二法院、市第三法院、市司法局 | 8月底 |
訴源治理工作有待深化 | 訴源治理工作深入開展方面有待推進，有待完善利用司法大數據對矛盾風險態(tài)勢發(fā)展進行評估和預測預警機制。 | 強化矛盾糾紛前端治理責任，強化司法建議、司法大數據對矛盾風險態(tài)勢發(fā)展的評估和預測預警作用，提前防控化解重大矛盾風險。 | 市第一法院、市第二法院、市第三法院、市司法局 |
集約執(zhí)行機制有待推行 | 未建立簡執(zhí)案件集中執(zhí)行的快執(zhí)中心，未建立負責集約執(zhí)行、繁簡分流、案件流轉等程序性事項的執(zhí)行事務中心 | 設立快執(zhí)中心和執(zhí)行事務中心，健全繁簡分流、事務集約的執(zhí)行權運行機制。實行執(zhí)行指揮中心對執(zhí)行案件進行類型化處理、事務性工作集約化處理。 | 市第一法院、市第二法院、市第三法院 |
（十五）辦理破產 | 破產清算重整機制有待完善 | 未能將辦案經驗歸納匯總并形成制度文件，無法為日后進一步推廣預重整機制提供制度性參考依據。 | 結合現有案例，吸納辦案經驗，探索建立預重整制度，明確預重整條件、預重整程序、預重整期間、預重整管理人的職責等方面內容，在破產案件預重整實際操作層面上予以指引。 | 市中級法院 | 市第一法院、市第二法院、市第三法院 | 8月底 |
破產費用援助機制有待完善 | 對于破產財產不足以支付管理人報酬和實際支出費用的案件，破產管理人協會、法院、地方政府未能建立援助機制。 | 建立健全破產管理人互助資金管理和使用機制、破產費用保障長效機制，解決無產可破案件難以啟動問題。 | 市財政局 |
府院聯動信用修復制度有待完善 | 破產重整企業(yè)信用修復辦理時間長、程序復雜，尚未建立常態(tài)化府院聯動制度，為重整成功或和解結案的企業(yè)進行信用修復，促進企業(yè)重返市場。 | 法院與企業(yè)信用修復相關部門應當積極溝通，完善府院聯動信用修復制度，強化信用修復制度在重整或和解案件中的貫徹落實，將信用修復納入到重整計劃中。 | 人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 |
（十六）市場監(jiān)管 | “雙隨機、一公開”監(jiān)管未實現全覆蓋、常態(tài)化 | 檢查對象名錄庫未分類設置社會組織庫、重點監(jiān)管庫（異常名錄庫）。 | 將社會組織等非市場主體納入監(jiān)管對象庫，實現監(jiān)管對象全覆蓋，將需要重點監(jiān)管的對象專門建庫。 | 市市場監(jiān)管局 | 市民政局、市“雙隨機、一公開”聯席會議成員單位 | 8月底 |
執(zhí)法檢查人員庫未與司法庫對接、實時更新。 | 根據檢查人員變動情況實施動態(tài)管理，全面對接司法系統，實時更新。 | 市司法局 |
尚未實現差異化分類監(jiān)管。 | 推動更多領域落實分級分類監(jiān)管，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。 | 市“雙隨機、一公開”聯席會議成員單位 |
（十七）政務服務 | 網上可辦率有待提升 | 政務服務事項網上可辦率有待進一步提升。 | 推進政務服務事項“一網通辦”，真正實現讓企業(yè)“一次不用跑”“最多跑一次”目標。 | 市政務服務數據管理局 | 各政務服務實施部門 | 8月底 |
審批服務效率有待提升 | 行政許可事項審批效率有待提升。 | 堅持提質增效，按鏈條優(yōu)化整合不同部門間的關聯事項，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實現“一次告知、一表申請、一鏈辦理”，提高行政許可事項審批效率。 | 各政務服務實施部門 |
政務服務便利度有待提升 | 政務服務大廳“一站式”能力有待提升，“一窗通辦”事項未實現全覆蓋。 | 推進更多事項進駐實體政務服務大廳，實現相關部門“應進必進”。加強實體政務大廳建設管理，實現“一窗通辦”。 | 各政務服務實施部門 |
（十八）包容普惠創(chuàng)新 | 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化 | 未針對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況，建立定期評估督查機制。 | 建立針對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況的評估督查機制，落實成果權益規(guī)定，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。 | 市發(fā)展改革局 | 市科技局 |
引才主體激勵力度有待加強 | 針對人力資源服務機構的引才激勵無具體政策支持，未能充分發(fā)揮人力資源服務機構的能動作用。 | 針對引才企業(yè)、中介機構、引才有貢獻的個人、人才本身制定專項激勵政策，創(chuàng)新激勵方式，加大政策兌現力度，逐步完善高層次人才引進工作機制，積極鼓勵用人單位柔性引才，完善高端人才引進和管理機制，為高端人才引進來留得住、用得上創(chuàng)造良好條件。 | 市人力資源 社會保障局 | 8月底 |
居家養(yǎng)老服務有待提升 | 未將“失能老年人家庭成員照護培訓”納入政府購買養(yǎng)老服務目錄 | 將“失能老年人家庭成員照護培訓”納入政府購買服務指導性目錄“三級目錄”。組織特殊困難老年人家庭成員參加技能培訓。 | 市民政局、市醫(yī)保局 |
城市綠化水平有待提升 | 人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率較低。 | 高標準規(guī)劃全市綠地建設，合理布局、因地制宜確定綠化地點和面積，提高建成區(qū)的綠化覆蓋率。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局 |
附件2
東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動
任務分解表（2021）
主要任務 | 掛帥領導 | 牽頭部門 | 責任部門 |
（一）開辦企業(yè) | 羅晃浩 | 市市場監(jiān)管局 | 市公安局、市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局、市住房公積金管理中心，東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行、東莞海關 |
（二）勞動力市場監(jiān)管 | 黎軍 | 市人力資源社會
保障局 | 市財政局、市市場監(jiān)管局 |
（三）辦理建筑許可 | 王長青 | 市住房城鄉(xiāng)建設局 | 市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務服務數據管理局、東莞供電局 |
（四）政府采購 | 喻麗君 | 市財政局 | 市交通運輸局、市公共資源交易中心 |
（五）招標投標 | 王長青 | 市住房城鄉(xiāng)建設局 | 市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務服務數據管理局、市公共資源交易中心、各行業(yè)監(jiān)督部門 |
（六）獲得電力 | 喻麗君 | 東莞供電局 | 市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務服務數據管理局 |
（七）獲得用水用氣 | 萬卓培，
喻麗君 | 市水務局、 市城市管理綜合
執(zhí)法局 | 市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局、東莞市水務集團、東莞新奧燃氣有限公司 |
（八）登記財產 | 王長青 | 市不動產登記中心 | 市中級法院、市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局、東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 |
（九）獲得信貸 | 羅晃浩 | 市金融工作局 | 市發(fā)展改革局、東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 |
（十）保護中小投資者 | 周兆翔 | 市司法局 | 市中級法院、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局 |
（十一）知識產權創(chuàng)造、運用和保護 | 羅晃浩 | 市市場監(jiān)管局 | 市中級法院、市檢察院、市新聞出版局（市版權局）、市公安局、市司法局、市文化廣電旅游體育局 |
（十二）跨境貿易 | 羅晃浩 | 市商務局 | 市財政局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局、東莞港務集團、東莞海關 |
（十三）納稅 | 喻麗君 | 東莞市稅務局 | 市財政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、東莞海關、人民銀行東莞市中心支行 |
（十四）執(zhí)行合同 | 梁杰釗 | 市中級法院 | 市第一法院、市第二法院、市第三法院、市司法局 |
（十五）辦理破產 | 梁杰釗 | 市中級法院 | 市第一法院、市第二法院、市第三法院、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、東莞市稅務局、人民銀行東莞市中心支行 |
（十六）市場監(jiān)管 | 羅晃浩 | 市市場監(jiān)管局 | 市中級法院、市發(fā)展改革局、市民政局、市司法局、市信訪局、市政務服務數據管理局、市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯席會議成員單位 |
（十七）政務服務 | 羅晃浩 | 市政務服務數據
管理局 | 全市政務服務實施部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)） |
（十八）包容普惠創(chuàng)新 | 喻麗君 | 市發(fā)展改革局 | 市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市醫(yī)保局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞海關 |
粵公網安備 44190002000375