點擊查看政策文件（政策解讀）：關(guān)于《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理辦法（試行）》的政策解讀

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標活動，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程的招標投標活動。

本辦法所稱建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟組織資金，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，建設(shè)工程項目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置。

第三條建設(shè)工程項目招標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當指定專人負責工程招標投標和質(zhì)量安全等管理工作。

第四條建設(shè)工程項目招標投標活動由鎮(zhèn)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按職責權(quán)限實施：

（一）鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負責對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/span>

（二）鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀案件。

（三）鎮(zhèn)財政分局依法對涉及財政資金的集體建設(shè)工程招標項目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督。

（四）鎮(zhèn)招投標服務(wù)所負責為農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對建設(shè)工程招標投標進行監(jiān)督。

（五）鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦公室負責對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標活動中存在的違規(guī)違紀或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進行查處。

（六）其他相關(guān)部門根據(jù)職責履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責任。

第五條鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標和遠程異地評標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。

第六條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程項目招標實行分級管理，根據(jù)單項合同預(yù)算價分為市公共資源交易中心招標、鎮(zhèn)招投標服務(wù)所招標、村（社區(qū)）自行招標。

第七條進入市公共資源交易中心招標的項目包括：

（一）施工單項合同預(yù)算價在400萬元以上的建設(shè)工程。

（二）單項合同預(yù)算價在200萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購。

（三）單項合同預(yù)算價在100萬元以上的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購。

（四）其他依法必須招標的項目。

第八條進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所招標的項目包括：

（一）施工單項合同預(yù)算價在100萬元以上和400萬元以下的建設(shè)工程。

（二）單項合同預(yù)算價在50萬元以上和200萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購。

（三）單項合同預(yù)算價在50萬元以上和100萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購。

第九條進入村（社區(qū)）自行招標的項目包括：

（一）施工單項合同預(yù)算價在10萬元以上和100萬元以下的建設(shè)工程。

（二）單項合同預(yù)算價在10萬元以上和50萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購。

（三）單項合同預(yù)算價在10萬元以上和50萬元以下的與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購。

第十條有下列情形之一的項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標

的。

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工

的。

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的。

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的。

（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的。

（七）法律、法規(guī)或者國家另有規(guī)定的。

第十一條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將附屬工程與主體工程合并招標，確實不能合并招標的附屬工程或臨時追加工程，可獨立招標的按整體項目相應(yīng)招標級別招標。嚴禁將必須進行招標的項目肢解、化整為零或者以其方式規(guī)避招標。

第十二條招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

（一）公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。

（二）邀請招標是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的，招標人應(yīng)當向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織招標項目一般應(yīng)當采用公開招標。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，可按有關(guān)規(guī)定采用邀請招標。

第十三條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程應(yīng)當具備預(yù)算和工程量清單，項目資金來源已落實。建設(shè)工程項目的施工招標還應(yīng)當具備滿足招標需要的設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)等條件。

第十四條招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。招標人具備與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，以及三名以上具有同類項目招標經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標事宜。

第十五條招標代理機構(gòu)應(yīng)當有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量，項目負責人、招標文件編制人、復(fù)核人具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平。

第十六條招標代理機構(gòu)應(yīng)當在其營業(yè)和招標人委托的范圍內(nèi)依法依規(guī)開展招標代理業(yè)務(wù)，不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十七條招標人設(shè)置投標人資格條件必須符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定。施工招標項目的投標人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人資格、工程業(yè)績等方面。不得設(shè)置不合理條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第十八條招標人可在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是保險公司出具的保單保函等。

投標保證金不得超過招標項目預(yù)算價的2%，施工、監(jiān)理招標最高不得超過80萬元，勘察、設(shè)計招標最高不得超過10萬元。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。

第十九條對投資較少的工程項目或邀請招標項目，可采用簡易程序進行招標。不要求投標人編制技術(shù)標書，不組織專家評審，以誠信優(yōu)先為原則，按照“招投標交易系統(tǒng)輔助，招標人確認”的簡化招標程序進行招標。

第二十條進入市公共資源交易中心招標的項目，按照市相關(guān)規(guī)定進行招標投標。

第二十一條進入鎮(zhèn)招投標服務(wù)所招標的項目，按以下程序進行招標投標。

（一）民主決策程序。投標人應(yīng)當根據(jù)招標項目合同預(yù)算價，對工程預(yù)算、招標級別、招標方式等事項進行相應(yīng)權(quán)限的民主表決，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局進行審查。

（二）辦理招標備案。投標人應(yīng)當提供與招標項目有關(guān)的資料，向鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理招標文件備案。

（三）發(fā)布招標公告。招標人到鎮(zhèn)招投標服務(wù)所辦理招標公告發(fā)布手續(xù)，招標公告應(yīng)當在石碣政府網(wǎng)站公示不少于5個工作日。

（四）召開投標會議。鎮(zhèn)招投標服務(wù)所在約定時間、地點主持召開投標會議，招標人、招標代理、監(jiān)督部門需按時參加。投標單位必須由法定代表人或委托人帶相關(guān)證件參加投標。

1．資格審查。招標人對投標人的相關(guān)資格證明材料進行現(xiàn)場審查，符合條件后再進行簽到，并當場收取標書。

2．現(xiàn)場開標。由招標人或招標代理主持現(xiàn)場開標和宣布中標結(jié)果，并記錄會議情況。如果排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約擔保，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

3．結(jié)果公示。鎮(zhèn)招投標服務(wù)所對中標結(jié)果進行公示，公示時間不少于3日。公示結(jié)束后無異議的，由鎮(zhèn)招投標服務(wù)所把中標通知書發(fā)給招標人及中標單位。

4．簽訂合同。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。

第二十二條進入村（社區(qū)）自行招標的項目，按以下程序進行招標投標。

（一）民主決策程序。投標人應(yīng)當根據(jù)招標項目合同預(yù)算價，對工程預(yù)算、招標級別、招標方式等事項進行相應(yīng)權(quán)限的民主表決，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局進行審查。

（二）發(fā)布招標公告。招標人到鎮(zhèn)招投標服務(wù)所辦理招標公告發(fā)布手續(xù)，招標公告應(yīng)當在石碣政府網(wǎng)站公示不少于5個工作日。

（三）召開投標會議。村（社區(qū)）委會在約定時間、地點主持召開投標會議，招標人、招標代理、監(jiān)事會需按時參加。投標單位必須由法定代表人或委托人帶相關(guān)證件參加投標。

1．資格審查。招標人對投標人的相關(guān)資格證明材料進行現(xiàn)場審查，符合條件后再進行簽到，并當場收取標書。

2．現(xiàn)場開標。由招標人或招標代理主持現(xiàn)場開標和宣布中標結(jié)果，并記錄會議情況。如果排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約擔保，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

3．結(jié)果公示。招標人到鎮(zhèn)招投標服務(wù)所辦理中標結(jié)果公示手續(xù)，公示時間不少于3日。公示結(jié)束后無異議的，由村（社區(qū)）委會把中標通知書發(fā)給招標人及中標單位。

4．簽訂合同。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。

第二十三條有下列情形之一的，招標人應(yīng)當重新招標。

（一）在投標截止日前提交投標文件的投標人少于3個的。

（二）有效投標人數(shù)量不足3個的。

（三）法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的其它招標失敗的情形。

第二十四條建設(shè)工程因改變建設(shè)標準、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤、人工和材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更，另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策審查程序，可由原中標人繼續(xù)承建，否則應(yīng)另行招標。

工程需要變更的，由承建單位提出變更申請，內(nèi)容包括工程變更的原因、依據(jù)、內(nèi)容、數(shù)量、金額等，經(jīng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織履行民主決策審查程序后，對工程設(shè)計和預(yù)算進行相應(yīng)的變更，委托有資質(zhì)的第三方進行審核，并根據(jù)審核確認金額減去按該項目投標下浮率計算的下浮金額后簽訂補充合同。

工程變更預(yù)算價在10萬元以下且占施工單項合同10%以下的，由理事會表決通過后報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查；工程變更預(yù)算價在10萬元以上或占施工單項合同10%以上的，由股東代表會議表決通過后報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。

第二十五條單項合同預(yù)算價在10萬元以下的建設(shè)工程屬于小額零星工程項目，由集體經(jīng)濟組織自行組織實施。其中1萬元以上10萬元以下的項目，由理事會根據(jù)三家以上報價討論決定。

第二十六條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對每個招標工程項目獨立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標文件、招標投標情況報告、招標工程項目預(yù)決算、招標事項表決記錄、評標報告、開標記錄、中標通知書、監(jiān)事會工作記錄、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標投標活動相關(guān)的資料。在市級和鎮(zhèn)級招標的工程項目，應(yīng)自簽訂合同5個工作日內(nèi)，將相關(guān)招標資料造冊備份移交至鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局歸檔。

第二十七條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)審計辦定期分別對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織執(zhí)行本辦法的情況開展財務(wù)檢查和專項審計。重點檢查和審計：工程招標管理范圍、招標級別、招標方式、招標調(diào)整事項和工程變更事項處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定，招標投標相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、財務(wù)公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等。

第二十八條對違反本辦法規(guī)定的工程項目，村組財務(wù)人員不得辦理付款手續(xù)。否則，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局給予談話提醒、通報批評、建議辭退、移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等處理。

第二十九條農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織相關(guān)責任人違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定進行招標投標的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府給予談話提醒、通報批評、扣減薪酬、建議罷免、移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等處理。給集體經(jīng)濟造成重大損失的，依法追究民事賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條參與農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織招標投標過程的有關(guān)人員，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，對泄露標底、圍標、串標、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。                 

第三十一條國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)工程、貨物、服務(wù)招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。