附件1：關于《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易管理辦法(試行)》的解讀（政策文件欄目）

附件2：關于《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易管理辦法(試行)》的解讀（政策解讀欄目）

　　機關各部門，各單位，各社區(qū)：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　塘廈鎮(zhèn)人民政府

　　2021年10月29日

　　塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為進一步加強塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產的交易管理，規(guī)范資產交易行為，防止資產流失，促進資產優(yōu)化配置和保值增值，根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號）、《東莞市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會市屬國有企業(yè)土地使用權及物業(yè)出租管理辦法》（東國資〔2019〕68號）等有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)在東莞市轄區(qū)內鎮(zhèn)屬資產交易及相關管理活動。

　　本辦法所稱的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產是指鎮(zhèn)屬企業(yè)的土地、廠房、商鋪以及自用的待出售資產等，包括以下交易行為：

　　（一）將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產進行發(fā)包、出租、出讓等；

　　（二）利用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產折價入股、合作開發(fā)等;

　　法律法規(guī)對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易程序和要求另有規(guī)定的, 從其規(guī)定。

　　本辦法中鎮(zhèn)屬企業(yè)資產所屬單位統(tǒng)稱為業(yè)主單位。

　　第三條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易應當遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益，不得損害社會

　　公共利益。

　　第四條鎮(zhèn)屬企業(yè)擬同意承租方對鎮(zhèn)屬企業(yè)工業(yè)廠房進行轉租、分租的，應先經(jīng)鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議審議同意方可執(zhí)行。鎮(zhèn)屬企業(yè)應嚴格執(zhí)行市、鎮(zhèn)關于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場的政策規(guī)定，采取有效措施穩(wěn)定鎮(zhèn)屬企業(yè)工業(yè)廠房租賃市場秩序。

　　第二章工作職責

　　第五條業(yè)主單位要按規(guī)定做好鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易工作，辦理交易項目報批手續(xù)。建立健全鎮(zhèn)屬企業(yè)資產和經(jīng)濟合同臺賬，對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產實行動態(tài)管理，防止資產流失，促進資產保值增值。

　　第六條東莞市塘廈鎮(zhèn)資產管理中心（簡稱鎮(zhèn)資產中心）根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的授權，對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產實行監(jiān)督管理，督導其依權限、依程序開展經(jīng)營活動，指導和監(jiān)督鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易工作。

　　交易事項涉及多部門職能或難以判斷的，征求相關職能部門意見后提交鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議審議。

　　第七條塘廈鎮(zhèn)招投標服務所（簡稱鎮(zhèn)招投標所）為鎮(zhèn)屬企業(yè)資產提供交易服務。負責提供資產交易的場所;統(tǒng)一發(fā)布資產交易信息;接受意向人咨詢和報名，審查意向人資質，管理交易保證金;組織開展交易;保存管理資產交易活動記錄和交易活動記錄等資料檔案。

　　第三章交易方式

　　第八條交易方式可采取公開交易、續(xù)約交易、磋商交易等方式進行，具體項目采取的交易方式由業(yè)主單位提出，按照程序審批確定。鎮(zhèn)屬企業(yè)資產按有關政策規(guī)定需要到市級產權交易機構進行交易的，從其規(guī)定。

　　第九條業(yè)主單位應在原交易合同到期前3個月向鎮(zhèn)資產中心提交資產交易申請。鎮(zhèn)屬企業(yè)資產原承租合同終止后，無特殊原因不得繼續(xù)由原承租方占用。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)資產擬簽訂的租賃合同，單次出租期限原則上不得超過5年。超過5年的項目按鎮(zhèn)有關議事程序執(zhí)行。

　　第十條由于市未對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易建立相關平臺網(wǎng)站，為節(jié)約資源，提高效率，暫以“東莞市農村(社區(qū))集體資產管

　　理網(wǎng)”為交易平臺，若市建設有規(guī)范的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易平臺，以市的文件為準。

　　第十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易應結合鎮(zhèn)政府產業(yè)規(guī)劃導向政策制定合理的交易底價，交易底價可參考資產所在社區(qū)集體廠房物業(yè)的交易指導價格。通過資產交易平臺將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產出讓的，應對資產進行評估，以評估價作為交易底價的基礎。

　　第四章公開競價交易

　　第十二條公開競價交易是指將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產通過交易平臺發(fā)布招標公告的方式邀請不特定的潛在競投人參加競投，并按本辦法規(guī)定的公開競價程序選取意向人。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易一般采取明標明投、明標暗投等公開競價方式進行，法律、法規(guī)以及相關政策性文件有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十三條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易事項由業(yè)主單位向鎮(zhèn)資產中心提交資產交易立項意向申請。鎮(zhèn)資產中心對交易申請進行審查，一般在資料交齊之日起5個工作日內回復，對于復雜交易事項，一般在資料交齊之日起15個工作日內回復。常規(guī)性項目按照以下程序進行交易：

　　（一）籌劃交易。業(yè)主單位根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產情況填寫交易立項申請表，擬訂交易方案和合同文本。

　　（二）審核審批。鎮(zhèn)資產中心審核業(yè)主單位提交的交易申請資料，包括立項申請表、擬訂交易方案和合同文本、交易標的物基本情況說明以及相關權屬證明材料等，審核通過后按照程序提交審批。

　　（三）受理報名。意向人按照規(guī)定向鎮(zhèn)招投標所提交報名申請和繳交交易保證金。

　　（四）組織交易。鎮(zhèn)招投標所按照規(guī)定組織鎮(zhèn)屬企業(yè)資產進行交易。

　　（五）確認成交。交易達成后，交易雙方簽訂《成交確認書》;完成交易公示程序后，交易雙方簽訂正式合同。

　　第十四條經(jīng)鎮(zhèn)資產中心審查同意進入鎮(zhèn)招投標所交易的項目，鎮(zhèn)招投標所按規(guī)定受理交易項目，與業(yè)主單位簽訂平臺交易委托書，并將交易項目的交易公告在東莞市農村(社區(qū))集體資產管理網(wǎng)站公開發(fā)布。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于5個工作日。復雜或重大交易項目，應適當延長公告時間。交易公告發(fā)布后，可接受意向競投人報名。

　　業(yè)主單位應對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產權證合規(guī)性等方面存在的瑕疵在交易公告或交易合同中作適當披露，并公布交易底價。

　　第十五條交易公告可對意向競投人適當設置條件要求，條件要求須清晰合理。其他交易條件一般在交易合同中載明。

　　資產交易方案和交易公告中對意向競投人設置條件要求須遵循以下原則：

　　（一）可設置行業(yè)要求和經(jīng)營范圍要求，但除本地產業(yè)和社會生活配套需要外，原則上行業(yè)要求不應超出一般性分類的需要，經(jīng)營范圍不宜過窄；

　　（二）可設置環(huán)保、安全、注冊資金和誠信等方面的要求，但原則上不應超出合理性需要。

　　第十六條在交易公告公布期內，業(yè)主單位提出申請并經(jīng)鎮(zhèn)資產中心審查同意，可對交易公告內容進行調整，并發(fā)布調整公告。交易公告公布期按公布時間要求重新計算。

　　第十七條在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導致無法正常交易的，業(yè)主單位提出申請并經(jīng)鎮(zhèn)資產中心審查同意，可終止該交易項目，并發(fā)布終止公告。

　　（一）交易項目情況出現(xiàn)重大變化的;

　　（二）第三方對本次交易提出重要異議，且確有依據(jù)的;

　　（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、

　　威脅他人等嫌疑，且有初步證據(jù)的;

　　（四）因不可抗力或其他特殊情況導致無法正常交易的。

　　第十八條采取公開競價方式進行的交易，報價不得低于交易底價，按照價高者得方式成交。采取書面報價方式進行的交易，多名報價人的出價相同且同為最高出價的，以抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關優(yōu)先權規(guī)定的，按相關規(guī)定確定競得人。

　　交易報價以交易方案設定的方式進行。無人競投的，本次交易程序終止，業(yè)主單位可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起3個月內，在不改變原交易方案主要條件的基礎上與交易意向人達成交易，主要條件包括交易方案或招標公告中有關標的物、年限、成交金額（含合同保證金金額，以保護業(yè)主方利益為原則）、用途、免租期等，并報鎮(zhèn)招投標所備案，超過3個月未能達成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

　　第十九條在價格相同的情況下，依約定享有優(yōu)先權的原承租人參與競投時，享有優(yōu)先競得權。

　　參與現(xiàn)場競價交易項目的競投人，須在報名參與競投時主動向鎮(zhèn)招投標所主張優(yōu)先權，否則視為放棄優(yōu)先權?，F(xiàn)場報價前，鎮(zhèn)招投標所須向參與競投各方明示優(yōu)先權人參與競投的情況。

　　第二十條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產出租的保證金按照交易標的底價的4－18個月租金計收，資產出讓的按照交易標的底價10%－20%范圍內自行確定，但每宗交易的保證金不得少于1000元。交易保證金的處置方式：

　　（一）一份保證金只能競投一宗交易；

　　（二）交易結束后，未成功競得的競投人交易保證金，鎮(zhèn)招投標所7個工作日內無息全額退還繳款方，退還保證金時如涉及跨行異地退款的，退款手續(xù)費由競投人自行承擔，并由銀行從交納保證金的本金中扣除；競得人繳納的交易保證金自動轉為合同履約保證金，出現(xiàn)差額的由中標人與業(yè)主單位協(xié)商退補；

　　（三）成交確認書簽訂之日起10個工作日內競得人沒有與業(yè)主單位簽訂合同或交易達成但不簽訂成交確認書的，視為自動放棄交易，競得人繳納的交易保證金不予退回，并歸業(yè)主單位所有。

　　第二十一條現(xiàn)場交易達成后，交易雙方應當在鎮(zhèn)招投標所即時簽訂資產成交確認書。鎮(zhèn)招投標所將交易結果在東莞市農村(社區(qū))集體資產管理網(wǎng)站公開發(fā)布，時間不少于5日。

　　競投人報名交易時，其報名名稱須與競得時簽訂交易合同的落款方名稱一致。競投人可委托他人辦理交易事務，但報名交易時須使用競投人的正式稱謂并出具委托交易證明。競得人與合同簽訂人名稱不匹配的（委托他人簽訂合同并出具委托書的除外），視為競得人放棄交易，沒收其交易保證金。

　　經(jīng)交易報價確定競得人的，業(yè)主單位不可單方面終止交易。經(jīng)交易雙方協(xié)商同意終止交易的，應由雙方共同出具終止交易的書面聲明報鎮(zhèn)資產中心和鎮(zhèn)招投標所備案。

　　交易雙方原則上應在交易報價完成之日起10個工作日內在指定場所簽訂正式交易合同，因雙方爭議或一方責任未能按時簽訂合同的，可由鎮(zhèn)招投標所進行協(xié)調，協(xié)調不成的通過法律途徑解決。交易合同簽訂后，復印件或掃描件應報鎮(zhèn)資產中心備案。

　　第五章續(xù)約交易

　　第二十二條續(xù)約交易是指鎮(zhèn)屬企業(yè)資產原合同租賃期限屆滿，原承租人需繼續(xù)承租的，對符合續(xù)約條件的，可不經(jīng)本辦法規(guī)定的公開競價程序，依照相關規(guī)定與原承租人達成交易。

　　對于符合誠信經(jīng)營和鎮(zhèn)所定其他續(xù)約標準的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產承租項目，原交易合同到期前6個月內，原承租人向業(yè)主單位提出續(xù)約申請的，依權限經(jīng)企業(yè)董事會（決策機構）并經(jīng)鎮(zhèn)資產中心審查同意，可按要求進行續(xù)約交易。資產原合同已到期超過30日，原則上不受理承租方的續(xù)約申請，須采取公開競價交易。

　　未經(jīng)平臺公開交易過的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產不得采用續(xù)約交易方式，經(jīng)磋商交易的除外。

　　第二十三條鎮(zhèn)資產中心負責審查原合同履行情況和續(xù)約方案，并在資料收齊之日起5個工作日內予以批復。業(yè)主單位向鎮(zhèn)資產中心申請鎮(zhèn)屬企業(yè)資產承租項目續(xù)約須提交的資料如下:

　　（一）有企業(yè)負責人簽章的立項申請表;

　?。ǘ?/span>董事會（決策機構）表決材料;

　　（三）擬簽訂的續(xù)約合同文本和原合同文本;

　?。ㄋ模?/span>原承租方已交齊所有應繳納租金的材料；

　?。ㄎ澹?/span>鎮(zhèn)資產中心要求提交的其他資料。

　　續(xù)約交易的租金單價一般不低于此前租賃期內最后一個計租期租金單價，也可參考資產所在社區(qū)集體廠房物業(yè)的交易指導價格。續(xù)約交易合同簽訂后，鎮(zhèn)招投標所將交易結果在東莞市農村(社區(qū))集體資產管理網(wǎng)站公開發(fā)布，時間不少于5日。

　　第六章磋商交易

　　第二十四條磋商交易是指鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易符合下列條件之一的，經(jīng)鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議同意，可不經(jīng)本辦法規(guī)定的公開競價程序，依照相關規(guī)定直接與特定意向人磋商達成交易:

　?。ㄒ唬?/span>符合各級政府產業(yè)規(guī)劃導向政策或連片開發(fā)的項目；

　?。ǘ?/span>特定意向人屬于市、鎮(zhèn)劃定的重點企業(yè)，包括上市及上市后備企業(yè)、高新技術企業(yè)、“倍增計劃”企業(yè)、獲守合同重信用企業(yè)稱號或大型骨干企業(yè)稱號的政府重點扶持企業(yè)等;

　　（三）業(yè)主單位與各級政府或其代表機構(含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè))的交易項目，以及與本鎮(zhèn)范圍內社區(qū)集體經(jīng)濟組織間的交易項目;

　?。ㄋ模?/span>涉及公共利益或民生的項目;

　?。ㄎ澹?/span>租用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產進行經(jīng)營的企業(yè)需要配套的專用設施，或企業(yè)利用同一業(yè)主單位的資產擴大生產規(guī)模;

　?。?/span>鎮(zhèn)屬企業(yè)非貨幣資產置換或利用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產折價入股;

　?。ㄆ撸?/span>特定意向人書面承諾在合同簽訂后一年內需投入1000萬元以上的資金對物業(yè)等進行升級改造的；

　　（八）以土地評估作價入股與企業(yè)合作升級改造的項目（納入城市更新、“三舊”改造等范圍的項目除外）；

　?。ň牛?/span>其他確需采用磋商交易方式的特殊項目。

　　第二十五條磋商交易的程序和要求如下:

　?。ㄒ唬?/span>由業(yè)主單位與特定意向人進行磋商，初步達成交易方案；

　　（二）業(yè)主單位向鎮(zhèn)資產中心提交磋商交易申請，含磋商交易方案和交易合同草案；

　　（三）鎮(zhèn)資產中心征求相關部門意見，提交鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議審議;

　　（四）根據(jù)鎮(zhèn)領導班子聯(lián)席會議審議意見，業(yè)主單位可與特定意向人簽訂合同；

　　（五）磋商交易合同簽訂后，鎮(zhèn)招投標所將交易結果東莞市農村(社區(qū))集體資產管理網(wǎng)站公開發(fā)布，時間不少于5日。合同簽訂后5個工作日內業(yè)主單位送存一份合同到鎮(zhèn)資產中心備案；

　　（六）鎮(zhèn)屬企業(yè)資源、原值50萬元以上的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產置換或作價投資須經(jīng)有資質的第三方對資源、資產價值進行評估。

　　第七章附則

　　第二十六條行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產交易參照本管理辦法執(zhí)行，審批部門為東莞市財政局塘廈分局。在執(zhí)行中若與市、鎮(zhèn)有關行政事業(yè)單位資產管理政策抵觸時，以有關規(guī)定為準。

　　對于納入托管范圍的行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產，由資產權屬單位或由其委托托管單位按規(guī)定做好資產交易工作。委托托管單位交易的，資產權屬單位須與托管單位簽訂委托資產交易證明，明確各方的權利與義務。

　　第二十七條違反本辦法規(guī)定進行鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易的，按相關規(guī)定進行處理;造成經(jīng)濟損失的，由直接責任人承擔經(jīng)濟賠償?shù)呢熑?構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

　　第二十八條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產交易過程中發(fā)生糾紛的當事人可自行協(xié)商解決;經(jīng)調解無法解決的，可依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十九條本細則相關規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有沖突的，應以上位法和制定主體層級較高的文件規(guī)定為準；如與鎮(zhèn)此前制定的相關規(guī)范性文件有沖突的，以本辦法規(guī)定為準。

　　第三十條本辦法由鎮(zhèn)資產中心負責解釋。

　　第三十一條本辦法于2021年10月29日發(fā)布，自2021年11月29日起開始實施，有效期3年。

　　塘廈鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號：塘府規(guī)〔2021〕7號