關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)福地公園殯葬服務管理辦法》的通知 塘府〔2024〕24號（塘府規(guī)〔2024〕1號）

　　為進一步提高我鎮(zhèn)骨灰存放設(shè)施管理和服務水平、推動骨灰存放設(shè)施建設(shè)發(fā)展。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，塘廈鎮(zhèn)于2024年7月21日出臺了《塘廈鎮(zhèn)福地公園殯葬服務管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 

　　一、制定的必要性與辦法背景

　　塘廈鎮(zhèn)福地公園建設(shè)于2007年，目前仍缺少系統(tǒng)性的管理辦法，相關(guān)管理亟需規(guī)范。擬通過《塘廈鎮(zhèn)福地公園殯葬服務管理辦法》，完善我鎮(zhèn)公墓的管理規(guī)制，全面履行政府主導責任，進一步提升我鎮(zhèn)殯葬設(shè)施管理水平和服務質(zhì)量，推動習近平新時代殯葬改革創(chuàng)新發(fā)展。

　　2020年4月廣東省民政廳、廣東省發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字〔2020〕2號），文件對公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理提出了新的要求和標準，明確了管理主體、服務收費標準、服務范圍等，對提高骨灰存放設(shè)施管理和服務水平、推動骨灰存放設(shè)施建設(shè)發(fā)展起到了重要指導作用。

　　二、辦法政策依據(jù)

　　（一）.《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》（粵民規(guī)字〔2020〕2號）要求，要壓實屬地責任，加強公益性骨灰存放設(shè)施運營管理，規(guī)范服務收費，依法提供服務。

　?。ǘ?《廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳關(guān)于進一步加強殯葬服務價格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8號）明確了政府定價范圍、定價原則、定價項目和管理權(quán)限等。

　?。ㄈ?《廣東省發(fā)展改革委廣東省民政廳關(guān)于延用進一步加強殯葬服務價格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕3號）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。

　　（四）.塘廈鎮(zhèn)黨政綜合辦公室《鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導班子聯(lián)席會議紀要〔2024〕9號，摘要二十七）》，要求研究制定公墓運營管理辦法，明確運營主體、收費標準等。

　　三、辦法主要內(nèi)容

　　（一）福地公園運營管理主體和社區(qū)責任。

　　由塘廈鎮(zhèn)公共服務辦負責統(tǒng)籌管理福地公園、殯葬業(yè)務指導和監(jiān)督、殯葬設(shè)施規(guī)劃、殯葬服務等。社區(qū)負責協(xié)助開展殯葬業(yè)務，進行資料初審、代收費用等。

　　第二條 明確塘廈鎮(zhèn)公共服務辦為塘廈鎮(zhèn)福地公園管理主體，負責殯葬業(yè)務指導和監(jiān)督、殯葬設(shè)施規(guī)劃、殯葬服務、收取墓穴費、護墓管理費以及福地公園的日常管理、維護。

　　第三條 塘廈鎮(zhèn)福地公園為公益性公墓，應當嚴格按照批準的服務范圍提供公墓服務。向塘廈鎮(zhèn)戶籍居民提供墓穴、骨灰存放格位或樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬；向原塘廈鎮(zhèn)戶籍（現(xiàn)已遷出）人員、塘廈鎮(zhèn)戶籍居民共同生活人員（三代以內(nèi)直系親屬）等提供骨灰存放格位或樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬。

　?。ǘ?strong>收費項目、收費標準和收費方式。

　　福地公園收費項目設(shè)墓穴費和護墓管理費兩項，實行政府指導價管理，具體標準由市有關(guān)部門核定。墓穴、骨灰存放格位的出租（售）管理費按年度計收，收費年限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布。墓穴費、護墓管理費原則上由社區(qū)統(tǒng)一代收，再由社區(qū)繳交至鎮(zhèn)財政代收代管賬戶，最后由鎮(zhèn)公共服務辦開具票據(jù)；由于塘新社區(qū)屬于鎮(zhèn)財政供養(yǎng)單位，沒有經(jīng)濟和屬地管理，社區(qū)賬戶屬于鎮(zhèn)財政零余額賬戶，不允許自行收取群眾任何費用，塘新社區(qū)負責通知社區(qū)居民將墓穴費、護墓管理費直接繳至鎮(zhèn)財政代收代管賬戶，由鎮(zhèn)公共服務辦開具票據(jù)。

　　第四條 根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳關(guān)于進一步加強殯葬服務價格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8號），公益性公墓的服務收費項目包括墓穴費、墓碑石費、護墓管理費。結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，我鎮(zhèn)福地公園收費項目設(shè)墓穴費和護墓管理費兩項，實行政府指導價管理，具體標準由市有關(guān)部門核定。墓穴、骨灰存放格位的出租（售）管理費按年度計收，收費年限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布。

　　第五條 墓穴費主要包括建設(shè)墓穴所租用（征用）土地、建造材料、人工勞務、建設(shè)道路、圍墻、水電、消防、監(jiān)控、綠化配套設(shè)施等費用；護墓管理費主要包括人員薪酬、管理、日常維護、清潔衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護等費用。  

　?。ㄈ?strong>在公墓內(nèi)安葬骨灰的流程、條件。

　　辦理人須向鎮(zhèn)公共服務辦提出申請，先由社區(qū)進行初審，符合條件的在社區(qū)進行公示，再由社區(qū)統(tǒng)一提交到鎮(zhèn)公共服務辦進行審批。安葬骨灰需持死亡證明、火化證明或者遷葬證明資料憑證。

　　第六條 在公墓內(nèi)安葬骨灰，辦理人須向鎮(zhèn)公共服務辦提出申請，先由社區(qū)進行初審，符合條件的在社區(qū)進行公示，再由社區(qū)統(tǒng)一提交到鎮(zhèn)公共服務辦進行審批。憑死亡證明、火化證明或遷葬證明資料提供墓位給辦理人安放使用，禁止在公墓內(nèi)建造家族墓、超規(guī)定面積墓穴，禁止在公墓內(nèi)安葬遺體。

　　第七條 鎮(zhèn)公共服務辦在查驗用戶證明材料后與其簽訂安葬協(xié)議，并免費向用戶提供格式文本和公墓墓位證，開具票據(jù)。

　　安葬協(xié)議的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┠刮坏奈恢谩⒚娣e、規(guī)格、使用期限；

　?。ǘ┯脩舻男彰⒆∷?、聯(lián)系方式，安葬者情況；

　?。ㄈ┠寡ㄙM、護墓管理費和約定的繳費期限。墓穴費、護墓管理費原則上由社區(qū)統(tǒng)一代收，再由社區(qū)繳交至鎮(zhèn)財政代收代管賬戶，最后由鎮(zhèn)公共服務辦開具票據(jù)；由于塘新社區(qū)屬于鎮(zhèn)財政供養(yǎng)單位，沒有經(jīng)濟和屬地管理，社區(qū)賬戶屬于鎮(zhèn)財政零余額賬戶，不允許自行收取群眾任何費用，塘新社區(qū)負責通知社區(qū)居民將墓穴費、護墓管理費直接繳至鎮(zhèn)財政代收代管賬戶，由鎮(zhèn)公共服務辦開具票據(jù)。

　?。ㄋ模┑狡诓焕m(xù)繳護墓管理費的骨灰處理方式。若連續(xù)3年未繳交護墓管理費，經(jīng)鎮(zhèn)公共服務辦發(fā)函通知或者登報公告，3個月內(nèi)仍未繳費的，對該墓位作無主處理。

　?。ㄎ澹┳兏?、撤銷和解除協(xié)議的條件、程序及違約責任等事項。

　?。ㄋ模?strong>辦法其他注意事項

　　第八條 福地公園運營管理單位應當保證安葬者與公墓墓位證發(fā)放信息真實一致，不得向同一安葬者提供兩個以上墓位，不得在安葬協(xié)議有效期內(nèi)變更墓位，不得以承諾回購、升值等虛假宣傳手段炒賣墓位。

　　第九條 禁止任何單位和個人倒賣已出售的墓位。

　　第十條 屬公共區(qū)域的維護、管理由福地公園運營管理單位負責，墓穴的維護、管理由使用的個人負責。

　　第十一條 福地公園運營管理單位應當在服務場所醒目位置公示收費標準和依據(jù)、辦事流程、服務規(guī)范、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受職能部門和社會各界的監(jiān)督。

　　第十二條 墓穴費和護墓管理費繳交至鎮(zhèn)財政代收代管賬戶，墓穴費用于塘廈鎮(zhèn)福地公園建設(shè)發(fā)展，護墓管理費用于福地公園日常管理、維護等。資金的使用接受鎮(zhèn)財政、民政、審計等部門的監(jiān)管。

　　第十三條 福地公園運營管理單位應當建立健全財務、服務、維護、防火、防盜、檔案等制度，加強運營管理。

　　第十四條 福地公園運營管理單位應當在公墓墓區(qū)配備必要的消防設(shè)施及安全設(shè)施設(shè)備，配備服務設(shè)施及適當?shù)姆展芾砣藛T，對在公墓墓區(qū)燃放煙花爆竹、在指定場所以外焚燒物品或從事封建迷信祭祀活動等行為進行勸阻。

　　第十五條 福地公園運營管理單位應當提供高效便捷的祭掃服務，倡導文明治喪、低碳祭掃，推廣鮮花祭掃、植樹祭掃、網(wǎng)絡祭掃、踏青遙祭、家庭追思會、社區(qū)公祭等文明祭祀形式。

　　第十六條 本辦法由塘廈鎮(zhèn)公共服務辦負責解釋。

　　第十七條 本辦法于2024年7月21日發(fā)布，自2024年8月20日起實施，有效期5年。