為促推“證照分離”改革在東莞走向縱深，激活東莞市場(chǎng)細(xì)胞的生命力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，市委市政府于2021年4月22日印發(fā)《東莞市人民政府關(guān)于深入實(shí)施“證照分離”改革方案的通知》（東府函〔2021〕80號(hào)），積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、文廣旅體、住建等六部門(mén)共十項(xiàng)改革事項(xiàng)優(yōu)于全省標(biāo)準(zhǔn)：其中八項(xiàng)改為“告知承諾制”，一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照同辦” ，一項(xiàng)采取更優(yōu)審批服務(wù)。為又一批市場(chǎng)主體打開(kāi)了進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的“快速通道”。

　　一、“設(shè)立除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的代理記賬機(jī)構(gòu)審批”事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)

　　市財(cái)政局充分結(jié)合我市實(shí)際情況，在優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限和精簡(jiǎn)審批材料，提供更高效、更便民的政務(wù)服務(wù)。

　　“設(shè)立除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的代理記賬機(jī)構(gòu)審批”事項(xiàng)采用繼續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)的形式，具體改革措施有：1. 在已將審批時(shí)限從20個(gè)工作日內(nèi)壓減到10個(gè)工作日內(nèi)的基礎(chǔ)上，此次改革將審批時(shí)限再進(jìn)一步壓減至5個(gè)工作日內(nèi)；2.將自作出執(zhí)業(yè)許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證書(shū)的發(fā)證時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，該事項(xiàng)已實(shí)行全網(wǎng)辦，代理記賬機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人只需登錄全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)填報(bào)并打印《代理記賬資格申請(qǐng)表》，并將簽字蓋章后的申請(qǐng)表及申請(qǐng)材料電子掃描件上傳至系統(tǒng)，無(wú)需到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)即可提出申請(qǐng)；審批完成后，申請(qǐng)人可以自取或以郵寄的方式領(lǐng)取辦理結(jié)果，以達(dá)到材料程序最簡(jiǎn)化、便民利民最大化為目標(biāo)。

　　二、“拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可證核發(fā)”改為“告知承諾制”，提高辦證效率

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在已優(yōu)化審批服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)“拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可證核發(fā)”推行“告知承諾制”辦理方式，提高辦證效率。

　　拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定實(shí)行登記管理，開(kāi)業(yè)前應(yīng)當(dāng)申辦“拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可證”。實(shí)行“告知承諾制”后，申辦企業(yè)需承諾提交的申請(qǐng)材料真實(shí)有效，并承諾愿意承擔(dān)不實(shí)的法律后果，且無(wú)需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等企業(yè)身份證明材料；發(fā)證機(jī)關(guān)采用書(shū)面審查的方式辦理，減少現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審環(huán)節(jié)，受理后1個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)證，大大優(yōu)于法定期限20個(gè)工作日及原發(fā)證機(jī)關(guān)承諾期限10個(gè)工作日。此次改革，對(duì)發(fā)證部門(mén)而言，提高了辦事效率，能夠把主要精力集中在監(jiān)督和管理上；對(duì)企業(yè)和群眾來(lái)說(shuō)，減少了辦事環(huán)節(jié)，減少了辦理材料，節(jié)約了辦事時(shí)間，能夠把更多的精力投入到實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。

　　三、“動(dòng)物診療許可證核發(fā)”實(shí)行“告知承諾制”，辦證高效便捷

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)“動(dòng)物診療許可證核發(fā)”事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”，即在申請(qǐng)人承諾其提交的材料真實(shí)有效的前提下，發(fā)證機(jī)關(guān)僅對(duì)材料進(jìn)行書(shū)面審查，符合條件的在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放許可證，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　“動(dòng)物診療許可證核發(fā)”的法定辦理期限為20個(gè)工作日，為提高行政審批效能，近年來(lái)，發(fā)證機(jī)關(guān)承諾辦理期限為10個(gè)工作日。目前，實(shí)行告知承諾制后，發(fā)證機(jī)關(guān)減少了審批過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)，只需1個(gè)工作日完成發(fā)證工作。壓減時(shí)限是法定時(shí)限的95%，大大提高了辦證效率。此外，原申辦“動(dòng)物診療許可證”需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的身份證明材料，現(xiàn)無(wú)需申請(qǐng)人提交。相關(guān)信息由發(fā)證機(jī)關(guān)通過(guò)市政府信息資源共享平臺(tái)進(jìn)行核查，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“減證便民”。

　　四、獸藥經(jīng)營(yíng)推行“告知承諾”，實(shí)現(xiàn)快捷辦證

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)“獸藥經(jīng)營(yíng)許可（中、化藥類(lèi)）核發(fā)”事項(xiàng)推行“告知承諾制”。

　　實(shí)行“告知承諾制”后，企業(yè)申辦《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，只需承諾提交的材料真實(shí)有效、愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律后果；發(fā)證機(jī)關(guān)經(jīng)書(shū)面審核材料后，符合條件的1個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)證。一方面，“告知承諾”實(shí)現(xiàn)提速辦證，該許可法定期限為30個(gè)工作日，發(fā)證機(jī)關(guān)承諾辦理期限為10個(gè)工作日，改革后，減少了現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)，1個(gè)工作日即可辦結(jié)，進(jìn)一步提高了行政審批效率。另一方面，實(shí)現(xiàn)減證便民，按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)申辦《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，發(fā)證機(jī)關(guān)需到現(xiàn)場(chǎng)審核，審核通過(guò)方能發(fā)證。推行告知承諾制后，企業(yè)原先提交過(guò)獸藥GSP檢查驗(yàn)收材料的，本次申請(qǐng)無(wú)需重復(fù)提交，由發(fā)證機(jī)關(guān)直接進(jìn)行內(nèi)部查驗(yàn)。

　　五、“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”改為“告知承諾制”，行政審批提速

　　市公安局對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”可通過(guò)事后監(jiān)管核實(shí)是否落實(shí)了相關(guān)承諾措施，符合告知承諾條件，正式推行“告知承諾制”。

　　本改革方案根據(jù)行政許可事項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核”原審核流程修訂，主要將原審核流程中的審批形式“現(xiàn)場(chǎng)檢查”取消，即原傳統(tǒng)審批形式“提出申請(qǐng)——受理——材料審核與現(xiàn)場(chǎng)檢查——審批——發(fā)證”轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌脑S可方式“提出申請(qǐng)——告知承諾——受理——材料審核——發(fā)證”，實(shí)行“告知承諾制”,簡(jiǎn)化審批流程，取消實(shí)地檢查方式，減少網(wǎng)吧業(yè)主等待現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)審批的時(shí)間,減輕網(wǎng)吧業(yè)主負(fù)擔(dān)，加快網(wǎng)吧投入營(yíng)業(yè)速度，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提升人民群眾滿(mǎn)意度。

　　六、“國(guó)內(nèi)文藝表演團(tuán)體設(shè)立審批”實(shí)行“告知承諾制”改革

　　東莞市文化廣電旅游體育局將“國(guó)內(nèi)文藝表演團(tuán)體設(shè)立審批”改為“告知承諾制”，具體改革內(nèi)容如下。

　　1.優(yōu)化辦理流程。同級(jí)行政許可及社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門(mén)一網(wǎng)”、一窗通辦，便利群眾辦事。2.逐步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求申請(qǐng)人提交《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，實(shí)行數(shù)據(jù)與其他部門(mén)共享。3.申請(qǐng)人按照《自查清單》的內(nèi)容，自行對(duì)照是否符合許可條件，作出符合申請(qǐng)條件的承諾，對(duì)于約定需要提供的材料，承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)予以提供，承諾在簽訂告知承諾書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，并簽署《東莞市文化廣電旅游體育局行政審批告知承諾書(shū)（國(guó)內(nèi)文藝表演團(tuán)體設(shè)立審批）》后，許可部門(mén)審查提交材料完整即可核發(fā)許可證。4.逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理、實(shí)行電子證照，壓縮辦理時(shí)限。

　　七、“勘察企業(yè)勞務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)審批”實(shí)行告知承諾改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　市住建局對(duì)注冊(cè)登記在東莞市行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)企業(yè)實(shí)行“勘察企業(yè)勞務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)”事項(xiàng)“告知承諾制”。

　　改革后該事項(xiàng)的審批流程為：申請(qǐng)—受理—審批及發(fā)證—公示—核查—公告,在受理申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)后1個(gè)工作日提出審批意見(jiàn)并進(jìn)行公示，；發(fā)證后對(duì)于主管部門(mén)核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令整改，申請(qǐng)人無(wú)法整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法撤銷(xiāo)行政許可，情節(jié)嚴(yán)重的依法進(jìn)行行政處罰，并將不良行為記入黑名單向社會(huì)公布。

　　八、“監(jiān)理企業(yè)丙級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)審批”實(shí)行告知承諾改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　市住建局對(duì)注冊(cè)登記在東莞市行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)企業(yè)實(shí)行“監(jiān)理企業(yè)丙級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)審批”事項(xiàng)“告知承諾制”。

　　改革后審批流程簡(jiǎn)化為：“申請(qǐng)—受理—審批及發(fā)證—公示—核查—公告”，在受理申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)后1個(gè)工作日提出審批意見(jiàn)并進(jìn)行公示。同時(shí)，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管舉措，對(duì)于主管部門(mén)核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令整改，申請(qǐng)人無(wú)法整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法撤銷(xiāo)行政許可，情節(jié)嚴(yán)重的依法進(jìn)行行政處罰，并將不良行為記入黑名單向社會(huì)公布。

　　九、東莞餐飲連鎖企業(yè)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可適用“告知承諾制”

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局在我市試點(diǎn)推行連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”，落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋。

　　對(duì)于總部設(shè)在廣東省的連鎖餐飲服務(wù)單位，在東莞市內(nèi)擁有5家以上取得食品經(jīng)營(yíng)許可的直營(yíng)門(mén)店，使用統(tǒng)一字號(hào)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一采購(gòu)配送，且各直營(yíng)門(mén)店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近的，可申請(qǐng)實(shí)行“告知承諾制”。 實(shí)施“告知承諾制”后，申請(qǐng)人按照提交材料要求提出許可申請(qǐng)，材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致后，審批部門(mén)將不再對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，可當(dāng)場(chǎng)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。新開(kāi)業(yè)的連鎖餐飲企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，還能同時(shí)適用食品經(jīng)營(yíng)“證照同辦”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證“一窗受理、一次辦結(jié)、一照通行”。

　　十、食品經(jīng)營(yíng)“證照同辦”，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一步到位

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局在茶山鎮(zhèn)前期試點(diǎn)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，對(duì)全市范圍內(nèi)符合條件的食品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“證照同辦”改革。

　　食品經(jīng)營(yíng)“證照同辦”，主要針對(duì)食雜店、便利店、食品貿(mào)易商、食品自動(dòng)售貨銷(xiāo)售商、網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售商以及藥店兼營(yíng)為主體業(yè)態(tài)，僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷(xiāo)售、特殊食品銷(xiāo)售（保健食品）的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及承諾制餐飲店、食品經(jīng)營(yíng)管理等無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核查的食品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施。通過(guò)整合申請(qǐng)材料、審批流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、證照憑證，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一級(jí)審批”“一照通行”“統(tǒng)一歸檔”，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中同步記載行政許可信息，并即時(shí)生成電子許可證，配套建設(shè)東莞市電子證照查驗(yàn)系統(tǒng)，便利社會(huì)公眾自行查詢(xún)、下載、打印及查驗(yàn)相關(guān)企業(yè)證照信息。

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